中新網(wǎng)四川新聞3月25日電 近日，中共四川省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組印發(fā)《關于加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人對《意見》進行了解讀。
問：《意見》是四川統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上省委出臺的第一份關于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件。請介紹一下文件制定出臺的背景和主要考慮。
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：第一，這是貫徹落實《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的重要舉措�！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定各級“重視加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，同時對黨委派出機關、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、有關人民團體、高等學校、科研院所、國有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構設置、人員配置等也提出明確要求。這些對做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既提供了強有力的法治保障，也提出了更高的實踐要求。四川是統(tǒng)戰(zhàn)工作大省，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務艱巨繁重，迫切需要把《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的規(guī)定落到實處。
第二，這是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。過去基層統(tǒng)戰(zhàn)成員比較少，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在中上層；現(xiàn)在知識分子大眾化已從趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實，民營經(jīng)濟人士不斷增多，新的社會階層人士隊伍不斷壯大，歸國留學人員、來內地投資興業(yè)的港澳臺僑同胞、回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外同胞也越來越多，種養(yǎng)大戶、致富能手、民間藝人等新興群體不斷涌現(xiàn)，他們主要沉淀在縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、高校、科研院所、現(xiàn)代鄉(xiāng)村等基層一線，大多在體制外，流動性比較強，思想觀念多元，利益訴求多樣。迫切需要把各方面基層統(tǒng)戰(zhàn)成員更加緊密團結在黨和政府周圍，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位。
第三，這是加強基層治理、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要�；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作早已融入基層治理各個方面、各個環(huán)節(jié)，在服務基層治理中發(fā)揮著獨特作用：能夠暢通利益表達渠道，有效協(xié)調基層各方面利益關系，推動社會秩序規(guī)范有序；能夠有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、資金等各種資源，推動社會資源優(yōu)化配置，使基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流�？梢哉f，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對于優(yōu)化基層治理，實現(xiàn)“旗幟引領和廣泛參與、共同意志和民主協(xié)商、執(zhí)政效率和治理效能、法治良序和創(chuàng)新活力”四個有機相統(tǒng)一，構建共商共建共治共享的社會治理共同體意義重大，迫切需要推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理深度融合。
第四，這是從政治高度擔負好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線使命任務、服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復興的迫切需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，歷來是黨的總路線總政策的重要組成部分。《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務”。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，必須圍繞中心、服務大局。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于抓基層打基礎，更加廣泛充分調動基層社會各方面的積極性，形成上下一體全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的整體合力。
第五，這是涵養(yǎng)黨外人才源頭活水、推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)接續(xù)發(fā)展、夯實現(xiàn)代化四川建設人才基礎的迫切需要。黨外代表人士隊伍建設是事關統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性工作�；鶎犹幱谖覀凕h團結聯(lián)系黨外人士的最前沿，是黨外代表人士培養(yǎng)使用的源頭。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)黨外人才，為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)接續(xù)發(fā)展建好蓄水池、把好源頭關、搭好成長梯，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供人才支撐。
問：《意見》在理論創(chuàng)新方面取得了哪些重要成果？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：《意見》是我省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新年”“提升年”“質量年”連續(xù)三年實踐探索和理論研究的系統(tǒng)集成，取得了一些創(chuàng)新成果。
一是構建了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作框架體系。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作類型多樣、點多面廣，以什么樣的框架來統(tǒng)攬，既關系到統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面問題，也關系到統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性實效性問題。我們突出縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、國有企業(yè)五個重點領域，每個領域又明確主要工作對象和主要任務，既突出了工作重點、理清了主攻方向，又形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，有機聯(lián)結園區(qū)、校區(qū)、國有企業(yè)以及行業(yè)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡體系，起到了綱舉目張的效果。
二是對現(xiàn)代鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來的新興群體進行了界定。立足城鄉(xiāng)融合大趨勢、鄉(xiāng)村振興大背景，將越來越多下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、專業(yè)合作組織負責人、農場主等群體明確為“新農民”；將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)籍致富帶頭人、有名望有影響人物、熱心公益事業(yè)人士等群體明確為“新鄉(xiāng)賢”；將民間工匠人員、民間演藝人員、民間創(chuàng)作人員等明確為“新藝人”；將歸鄉(xiāng)或旅居養(yǎng)老的離退休人員、周期性度假人員等候鳥式群體明確為“新移民”。“四新群體”中絕大多數(shù)至少是在當?shù)赜杏绊懙狞h外人士，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，有利于團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，進一步擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，更好發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興。
問：《意見》對“四區(qū)一企”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象和主要任務，是怎么明確的？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：從面上講，“四區(qū)一企”五個類型的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在工作對象和工作任務上都涉及到《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定的方方面面。但在實際工作中，每個類型都有自己不同的側重點�！兑庖姟穲猿种攸c論，突出每個類型最主要的工作對象和工作任務。
縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對象是縣域內民族宗教人士、民營經(jīng)濟人士、黨外知識分子和新興群體中的代表人士；主要任務是促進民營經(jīng)濟“兩個健康”、維護民族宗教領域和諧穩(wěn)定、聚力鄉(xiāng)村振興和縣域治理、加強黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用等。
社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對象是轄區(qū)內新的社會階層人士、民族宗教人士、港澳臺僑人士；主要任務是促進民族和睦、宗教和順、基層協(xié)商、雙向服務等。
園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對象是在各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))的民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、歸國留學人員、港澳臺僑人士；主要任務是優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系、發(fā)揮商(協(xié))會橋梁紐帶作用、培養(yǎng)使用代表人士、促進園區(qū)做大做強、助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展等。
校區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對象是在高等學校、中高職院校的黨外知識分子、民主黨派成員、歸國留學人員、港澳臺僑人士等；主要任務是做好思想政治引領、黨外代表人士“蓄水池”建設、防范境外利用宗教滲透、服務學校發(fā)展與治理等。
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對象是在川央企和省市屬國企、科研院所的黨外知識分子；主要任務是做好思想政治引領、黨外代表人士隊伍建設、促進企業(yè)和科研院所做強做優(yōu)做大等。
問：《意見》對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機制建設，提出了哪些具體舉措？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：近年來，我省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域制度機制建設加快，執(zhí)行和落實有力有效。但對照新時代新任務新要求，制度機制建設仍然是短板。
《意見》依循統(tǒng)戰(zhàn)工作五個關鍵環(huán)節(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，明確提出要創(chuàng)新建立六個方面的制度機制。
一是圍繞“聚人心”，明確提出建立健全思想政治引領制度，目的就是增強對基層統(tǒng)戰(zhàn)成員思想政治引領的時代性、針對性、實效性。
二是圍繞“找到人”，明確提出建立健全統(tǒng)戰(zhàn)對象信息臺賬制度，目的就是確保對基層統(tǒng)戰(zhàn)對象的基本情況了然于胸。
三是圍繞“抓代表”，明確提出建立健全黨外代表人士工作制度，目的就是強化黨外代表人士隊伍建設，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線接續(xù)發(fā)展的人才基礎。
四是圍繞“匯力量”，明確提出建立健全照顧同盟者利益制度，目的就是更好把基層各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員的活力動力激發(fā)出來。
五是圍繞“多貢獻”，明確提出分領域建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻率考評制度，目的就是量化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實績，讓統(tǒng)戰(zhàn)法寶價值看得見、摸得著。
六是圍繞“促共治”，明確提出完善資源共享、平臺共建、活動共辦機制，目的就是形成“黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)聚力、法治保障”的基層治理格局。
問：《意見》對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體建設，提出了哪些明確要求？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：平臺載體建設是把基層統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來、發(fā)揮他們作用的重要方法。特別是統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺、統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐平臺、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡平臺不可或缺。
一是著力組織起來、構建組織共同體，建設統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，堅持把聯(lián)系平臺建在生產力最活躍、離統(tǒng)戰(zhàn)成員最近的地方，進樓宇、商圈、園區(qū)，建到基層治理空白點、薄弱點，進社區(qū)、小區(qū)、樓院、網(wǎng)格。
二是著力雙向服務、構建事業(yè)共同體利益共同體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設網(wǎng)下實體“統(tǒng)戰(zhàn)家園”、網(wǎng)上虛擬“統(tǒng)戰(zhàn)家園”，推動統(tǒng)戰(zhàn)成員為基層服務、基層為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務。
三是著力走好網(wǎng)上群眾路線、構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，建設統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡平臺，強化正面宣傳和輿論引導，夯實意識形態(tài)陣地。
問：《意見》對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了“五種能力”，這些都是基于什么考慮的？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展，我們必須與時俱進提高能力水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，既包括黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，體現(xiàn)在黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導水平上；也包括各級領導干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力，體現(xiàn)在高質量擔負使命任務上；還包括黨外代表人士的能力，體現(xiàn)在履行職能上。
《意見》重點就做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，對各級領導干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了“五種能力”。
一是政治能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，旗幟鮮明講政治是黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作最鮮明最集中的要求。在各種統(tǒng)戰(zhàn)工作能力中，政治能力是第一位的，這就要求各級領導干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部必須牢記“越是做黨外工作越要心中有黨”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，更好團結引領基層各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員堅定聽黨話、跟黨走。
二是政策執(zhí)行能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性很強，能不能全面掌握政策，能不能在實際工作中拿捏好分寸，直接關系統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，特別是基層一線情況復雜，對準確貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策提出了更高要求，前提是吃透政策、關鍵是把握好“度”、根本在實事求是，這樣才能切實做好黨的特殊群眾工作。
三是調查研究能力。社會是不斷發(fā)展變化的，新情況新問題層出不窮，這就要求我們要堅持問題導向，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題的超前研究謀劃，善于見微知著，把握發(fā)展趨勢，不斷推動統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新和政策完善。
四是聯(lián)誼交友能力。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、基本方式、重要內容�！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，“黨委(黨組)領導班子成員應帶頭廣交深交黨外朋友”，這也是對各級黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的明確要求。
五是民主協(xié)商能力。民主協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式之一，是尊重激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對象敞開心扉、坦誠相見的重要方法藝術。每名領導干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部都必須掌握這種能力，這樣才能在民主平等、有事多商量、有事好商量、有事會商量中求同存異、聚同化異，真真切切贏得黨外人士擁護和認同。
問：《意見》圍繞落實各項重點任務，提出了哪些新的工作要求和政策保障？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：《意見》在總結多年實踐、把握發(fā)展趨勢的基礎上，提出了3個方面的工作要求和政策保障。
一是在基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局方面，提出要落實“四區(qū)一企”黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任和黨組織書記統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人責任，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機構、工作機構和聯(lián)席會議機制。
二是在工作保障方面，提出強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺、人員、經(jīng)費、考評、制度等保障；把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省委、省政府對市(州)年度目標績效考評。
三是在示范宣傳方面，提出實施基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實踐示范工程，定期表揚基層統(tǒng)戰(zhàn)工作先進集體和先進個人。
問：下一步如何深入推進《意見》精神的貫徹落實？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人：《意見》出臺后，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組辦公室就貫徹落實工作及時作出了部署。下一步，將進一步推動《意見》精神的學習、宣傳和貫徹，加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，加強對各地各部門貫徹落實工作的調研指導，總結推動典型做法和經(jīng)驗，研究解決存在的困難問題，確保省委決策部署落地落實落細，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展高質量發(fā)展。
總之，進入新發(fā)展階段，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線必須對“國之大者”心中有數(shù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與大勢大局同頻共振，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須牢固樹立“大抓基層、大打基礎”的工作理念，堅持重心下移、力量下沉，不折不扣抓好《意見》精神的貫徹落實，著力把廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密團結在黨和政府周圍，共同致力于社會主義現(xiàn)代化四川建設。(完)
