中新網(wǎng)四川新聞10月14日電 (劉莉萍 苗志勇)近年來，廣元市昭化區(qū)為了破解一些基層組織想要解決問題卻顯得“無力”的尷尬局面，以問題為導向，把黨建和基層治理結(jié)合起來，深入推進基層管理體制改革，從優(yōu)化基層職能配置、強化基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法、激發(fā)鄉(xiāng)村社和社區(qū)內(nèi)在活力等方面入手，逐步打通基層治理“最后一公里”，取得了良好效果。
以“四治”為基石 探索基層治理新路徑
元壩鎮(zhèn)位于昭化區(qū)政府駐地，享有廣元“后花園”美譽。目前，元壩鎮(zhèn)處于城中村改造階段，工程建設(shè)、征地拆遷等因素，原有的基層社會治理方式不能適應新的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。由此，該鎮(zhèn)探索出了以“四治”為基石的基層治理新路徑。
“我們完善三項機制，夯實自治基層立足點，注重發(fā)揮‘小村規(guī)撬動大治理’示范引領(lǐng)作用，制定‘一村一約’‘一社一約’，堅持村(居)民自己約定、自己協(xié)商，自主確定村規(guī)民約的內(nèi)容、條款和原則，鼓勵村民遵守村規(guī)民約，爭當文明村民�！痹獕捂�(zhèn)相關(guān)負責人介紹，近年來，該鎮(zhèn)通過挖掘鄉(xiāng)賢資源，建立健全紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等，整合現(xiàn)有的支客義務工作隊、說事服務隊、文藝宣傳工作隊、矛盾多元化解工作隊等力量，組建鄉(xiāng)賢志愿服務隊，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))“一隊四會”全覆蓋。開展樹立先進典型和“比孝敬、比干凈、比上進、比和睦”四比活動，探索建立道德積分激勵機制，成功舉辦多項大型群眾文化活動。全鎮(zhèn)16村(居)共安裝213個監(jiān)控探頭，24小時實時監(jiān)控，無縫隙覆蓋。制定《常駐聯(lián)村工作制度》、《元壩鎮(zhèn)群眾會議制度》，努力依靠群眾力量化解矛盾，實行“一村一法律顧問”助力村級依法治理，創(chuàng)新推出“律師面對面”“法律大講堂”等普法載體，為老百姓解讀法律法規(guī)、分析典型案例。通過公眾號、小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺開放“民情我反映”版塊，使居民訴求件件有回應、事事有著落，將社會治理觸角延伸到轄區(qū)的角角落落。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合行政執(zhí)法、環(huán)境保護、安全管理等各部門信息資源，通過云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造了“鎮(zhèn)+村社+網(wǎng)格”三級一體智能化綜治平臺，主動打破信息孤島限制。
“一會一約”助力推進基層治理取得新發(fā)展
昭化區(qū)屬秦巴貧困山區(qū)，群眾受傳統(tǒng)思想影響舊風俗舊習慣保留較多。隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，一些地方婚喪嫁娶擺設(shè)講闊氣、鋪張浪費的陋習比較突出，成為制約鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要因素。近年來，昭化區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，提倡厚養(yǎng)薄葬，倡導文明、節(jié)儉辦理，引導廣大群眾破除婚喪陋俗，遏制不良風氣，文明新風已在昭化熱土落地生根。
據(jù)介紹，昭化區(qū)在全區(qū)150個村(社區(qū))全覆蓋成立紅白理事會和修訂完善村規(guī)民約。在村(社區(qū))設(shè)立紅白理事會，將婚事新辦和喪事簡辦納入村(居)民公約，建立村規(guī)民約紅黑榜制度，成立“村務監(jiān)督委員會成員＋村民代表＋群眾代表”組成的三方監(jiān)管運行機構(gòu)，促進村規(guī)民約的遵守和落實，推動形成村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督和自我評議的“四自”自治模式。堅持全域聯(lián)動發(fā)力推進，倡樹基層鄉(xiāng)風文明“新風尚”�！耙粫患s”實施以來，全區(qū)村民規(guī)矩意識明顯增強、民主作用得到充分發(fā)揮、群眾內(nèi)生動力全面激發(fā)、村級治理水平顯著提升，各村呈現(xiàn)出爭、比、趕、超的可喜局面，給鄉(xiāng)村治理注入了新動能。
整合基層服務事項 “多網(wǎng)合一”構(gòu)建全科網(wǎng)格
隨著網(wǎng)格化治理的發(fā)展，在基層社區(qū)層面存在城管、公安、綜治、安全、消防、創(chuàng)城等多個網(wǎng)格和系統(tǒng)交錯布局、職責重復、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，削弱了基層社會治理的成效。
2020年初，昭化區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整兩項重大改革為契機，結(jié)合本地實際，通過深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)，整合基層社會治理各類網(wǎng)格資源，建立“全科”網(wǎng)格工作體系，形成了全域統(tǒng)一的基層社會治理“一張網(wǎng)”工作格局。
該區(qū)按照黨委領(lǐng)導、綜治牽頭、部門協(xié)同、社會參與的戰(zhàn)略規(guī)劃，以實現(xiàn)“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務”為目標，建成四級聯(lián)動體系機制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整兩項重大改革，整合現(xiàn)有資源、人員、設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)立了1個區(qū)綜治中心、12個鎮(zhèn)綜治中心和150個村(社區(qū))綜治中心，形成了“1(區(qū))+12(鎮(zhèn))+150(村社區(qū))+181(網(wǎng)格)”四級聯(lián)動機制。擇優(yōu)選拔網(wǎng)格員181名，把原本涉及基層社會治理的9大類31項工作整合精簡為7大類25項。網(wǎng)格員承擔黨建、綜治、公安、民政、司法、環(huán)保、食品藥品、安監(jiān)、消防等部門的基層網(wǎng)格管理工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)運行、一員多用、全域覆蓋”。網(wǎng)格員應用“網(wǎng)格E通”“雪亮掌上通”實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和視頻圖像信息共建共享共用。
"全科"網(wǎng)格在全區(qū)推進以來，黨委政府能全面掌握基層動態(tài)，及時了解社情民意，及時服務基層群眾，延伸管理末梢，消除各類苗頭隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建基層治理新路徑。(完)
