中新網(wǎng)四川新聞12月26日電 (王璐)近年來，隨著涼山州西昌市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高，以及城郊人口的變化，宅基地供需矛盾日益突出，有效激活農(nóng)村宅基地資源迫在眉睫。在國家、省、州的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)下，西昌市作為“三區(qū)三州”唯一的縣級市納入全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，承擔(dān)了新一輪農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)。
西昌市海南街道依托此次改革契機(jī)，選取位于邛海南岸、歷史悠久的大石板村作為改革試點(diǎn)村先行探索創(chuàng)新宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，通過建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和程序，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在改革試點(diǎn)中始終堅持穩(wěn)慎推進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展并重、嚴(yán)守政策底線與制度突破并舉，形成系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)盤活轄區(qū)資源資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、助農(nóng)增收、集體壯大等提供了有效支撐。
大石板村堅持目標(biāo)導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，積極探索實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)
以社情民意為基礎(chǔ)穩(wěn)慎推進(jìn)改革。隨著農(nóng)村人口的變化，農(nóng)村宅基地供需發(fā)展了很大的變化，盤活閑置宅基地資源成為提高宅基地利用效率、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。開展基礎(chǔ)摸底工作。對大石板村現(xiàn)有宅基地使用情況進(jìn)行摸底工作，進(jìn)一步摸清家底，了解群眾意愿，為推進(jìn)改革奠定良好基礎(chǔ)。組織討論實(shí)施方案。根據(jù)前期摸底工作情況和掌握的村情民意，一方面明確區(qū)分不同流轉(zhuǎn)方式，建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和程序等；另一方面圍繞當(dāng)前群眾幾世同宅的基本情況，探索如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行戶籍政策下戶籍分戶問題。出臺分類改革政策。充分結(jié)合大石板村現(xiàn)實(shí)情況，探索制定農(nóng)村宅基地分類處置實(shí)施方案、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法等政策制度。
以資源內(nèi)引外聚提升發(fā)展支撐力。有效整合發(fā)展要素，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，是釋放改革潛能的重要舉措。大石板村在改革過程中注重內(nèi)外部同步發(fā)力，一方面，集聚鄉(xiāng)村內(nèi)部閑置資源。對農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查，進(jìn)行統(tǒng)一整理。對閑置宅基地、退出的部分村民房屋盤活利用，對可以打造的進(jìn)行風(fēng)貌改造提升，對存在隱患的實(shí)施重建。另一方面，引進(jìn)鄉(xiāng)村外部發(fā)展要素。大石板村通過引進(jìn)社會資本與西昌市旅投公司、川威集團(tuán)聯(lián)合成立“西昌大石板文化旅游開發(fā)有限公司”，通過自營、“公司+農(nóng)戶”、“公司+個體經(jīng)營戶”等方式與西昌邛海國際康養(yǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司合作打造面對全齡人群的旅居康養(yǎng)基地，涵蓋咖啡廳、民宿、簡餐廳、茶室等項目。
以多元模式創(chuàng)新盤活閑置宅基地。大石板村圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，積極探索租賃經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、入股經(jīng)營、掛靠經(jīng)營五種閑置宅基地盤活利用模式。租賃經(jīng)營分為個人租賃和企業(yè)租賃。個人租賃是指村民將老舊閑置房屋出租給商戶，由商戶在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上改造為民宿進(jìn)行經(jīng)營，租賃期限為12-15年。企業(yè)租賃是指村民通過出租的方式將現(xiàn)有房屋租賃給西昌邛海國際康養(yǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司，由公司統(tǒng)一打造為民宿，租賃期限為10-20年。自主經(jīng)營是指針對部分有經(jīng)營管理理念、具備經(jīng)營條件的村民，鼓勵盤活現(xiàn)有宅基地，自主創(chuàng)辦特色民宿、特色餐飲等創(chuàng)收。委托經(jīng)營是指大石板村將48戶進(jìn)城購房、搬遷離村的村民自愿有償退出的宅基地共6080.4平方米，以資源入股方式，委托給大石板文化旅游開發(fā)公司整體開發(fā)。入股經(jīng)營是指整合集體所有的牛羊圈舍、糧食加工房、曬壩等資源并量化為股權(quán)，與社會資本合作經(jīng)營，按股分紅。掛靠經(jīng)營是指吸納41戶農(nóng)戶掛靠“西昌邛海國際康養(yǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司”管理經(jīng)營。公司與農(nóng)戶協(xié)商制定兩種掛靠收費(fèi)模式。由公司負(fù)責(zé)游客飲食、娛樂活動，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)住宿，由公司收取游客費(fèi)用，并給予農(nóng)戶每人每天80元住宿費(fèi)；農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)食宿、娛樂經(jīng)營，由農(nóng)戶收取游客費(fèi)用，公司收取農(nóng)戶收入的10%-15%作為管理費(fèi)。
以農(nóng)民發(fā)展性參與共享改革成果。堅持農(nóng)民主體地位，探索建立參與機(jī)制，共享改革發(fā)展成果是宅基地制度改革的本質(zhì)要求。大石板村在改革中充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，高度重視改革與發(fā)展聯(lián)動協(xié)同，初步探索出了特征鮮明的發(fā)展型宅基地制度改革路徑。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實(shí)群眾參與基礎(chǔ)支撐。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民獲得村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的股東成員身份，年度總收益在提取15%的公積金、5%的公益金和10%的管理人員激勵資金后，剩余部分由大石板村所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配，“人人享有”的產(chǎn)權(quán)格局確保了農(nóng)民合法權(quán)益。借助宅基地多元價值，拓展農(nóng)民致富渠道。改革不僅促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶動村民增收，也給村民致富謀出了新路子。大石板村支持和引導(dǎo)農(nóng)戶依托宅基地與房屋自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游配套產(chǎn)業(yè)，以此撬動大石板村民宿客棧市場，帶動村民共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。
以綜合性改革集成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化改革探索和整合多元政策對于激活鄉(xiāng)村沉淀資源、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動力具有十分重要的作用。大石板村通過統(tǒng)籌推進(jìn)“兩項”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革、“田長制”等多項與農(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)的改革，多管齊下治理，不斷放大整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，使大石板村成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的靚麗“風(fēng)景”。貫徹落實(shí)省委“兩項”改革的決策部署，將處于優(yōu)勢發(fā)展區(qū)內(nèi)原來的鐘樓村、核桃村、民主村合并為大石板村，在空間上擴(kuò)容，在資源上集聚，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口紅利激增、發(fā)展功能激活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、輻射功能擴(kuò)大、古村文化做強(qiáng)奠定了順勢而上的發(fā)展條件。二是利用閑置集體性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及村民手中余錢，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)，組建多方合作、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的專業(yè)運(yùn)營公司，讓宅基地制度改革激活“古村”一池春水。三是以“田長制”試點(diǎn)工作推進(jìn)宅基地制度改革，盤活閑置農(nóng)房和宅基地，加強(qiáng)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和頒證工作，并聯(lián)動相關(guān)部門以直接立案、聯(lián)合立案、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅查處占用和破壞耕地等行為，促進(jìn)管用結(jié)合。
通過探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，大石板村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民增收、共同富裕等方面取得良好成效
充分盤活農(nóng)村閑置資源。大石板村明確將摸清宅基地資源基本情況作為盤活利用閑置宅基地的重要基礎(chǔ)，在“三變”改革明確資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞宅基地“三權(quán)分置”，探索出租賃經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、入股經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等五種盤活農(nóng)村宅基地模式，使沉睡的“老宅”變?yōu)槔习傩兆畲蟮摹氨惧X”，真正實(shí)現(xiàn)多元資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)變。2021年，全村實(shí)現(xiàn)盤活閑置宅基地和農(nóng)房10萬平方米，盤活農(nóng)村閑置曬壩4050平方米、集體閑置宅基地2650平方米。
助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大石板村將閑置宅基地盤活利用作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要契機(jī)，依托鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，按照“濕地游覽觀光，新村休閑度假”的功能定位，通過深入開展農(nóng)村宅基地制度改革，以“保護(hù)、改造、建設(shè)”為切入點(diǎn)，將閑置宅基地作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，全村已發(fā)展民宿、餐飲等232家，184戶農(nóng)戶參與經(jīng)營，平均每戶年新增收入2萬余元。
促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大石板村通過發(fā)動群眾、廣泛征求民意，摸清集體資產(chǎn)、資源、資金底數(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與宅基地制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地所有者權(quán)能，集體經(jīng)濟(jì)組織通過強(qiáng)化宅基地管理、參與閑置宅基地盤活利用和以財政扶持資金、集體資產(chǎn)等入股參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2021年，大石板村通過盤活閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)村集體收入114萬元，同上年相比增長128%。
帶動農(nóng)民收入持續(xù)增長。大石板村通過深化農(nóng)村宅基地制度改革以及結(jié)合本村優(yōu)越的區(qū)位條件，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶盤活利用閑置宅基地發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民拓展了宅基地及地上房屋有償退出的財產(chǎn)性收入、直接或間接利用宅基地的經(jīng)營性收入以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的工資性收入等更加多元的收入來源渠道。2021年，大石板村村民實(shí)現(xiàn)年財產(chǎn)性收入300萬余元、經(jīng)營性收入1392萬余元、工資性收入1494萬余元，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村共富。
大石板村大膽探索，為深化和推廣農(nóng)村宅基地制度改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示
強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是農(nóng)村宅基地制度改革的基本原則。農(nóng)民權(quán)益受損是農(nóng)村宅基地改革面臨的重要潛在風(fēng)險。大石板村通過村集體再造明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民與投資主體建立多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅使農(nóng)民得以分享宅基地溢價和產(chǎn)業(yè)升級收益，也使宅基地制度改革得到了農(nóng)民的普遍響應(yīng)和認(rèn)同。大石板村的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村宅基地制度改革應(yīng)高度重視保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，注重強(qiáng)化農(nóng)民的發(fā)展性參與，促進(jìn)農(nóng)民和投資主體之間建立緊密利益關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民就地參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升發(fā)展能力，增加農(nóng)民幸福感、獲得感。
發(fā)揮集體主導(dǎo)作用是農(nóng)村宅基地制度改革的重要保障。大石板村協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村宅基地制度改革，不僅解決了宅基地產(chǎn)權(quán)的管理主體和交易主體“缺位”問題，也充分發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在方向把握、農(nóng)戶動員、資源整合等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速高質(zhì)成長的“保駕護(hù)航”和對農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)，還促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的借勢發(fā)展壯大。大石板村的經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村宅基地制度改革中，應(yīng)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)的積極意義，要把宅基地改革作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化村集體能力建設(shè)，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宅基地盤活利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級的協(xié)同共進(jìn)機(jī)制。
注重退用有效銜接是農(nóng)村宅基地制度改革的核心任務(wù)。如何有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)閑置宅基地自愿有償騰退并盤活利用，解決宅基地低效利用問題并滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需求，是當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革的核心任務(wù)。大石板村按照處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、保障好農(nóng)民基本權(quán)益的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，通過老宅流轉(zhuǎn)收租、經(jīng)營用房入股、自建民俗托管等方式盤活了資源，為滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求提供了重要保障。大石板村的經(jīng)驗(yàn)表明，宅基地退出與再利用是兩個相互銜接的過程，也是宅基地“三權(quán)分置”改革社兩個關(guān)鍵領(lǐng)域，把退用結(jié)合作為深化農(nóng)村宅基地改革的重要內(nèi)容，可以有效防止出現(xiàn)改革斷層現(xiàn)象，是提高農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)效的核心所在。
內(nèi)外多元主體合作是農(nóng)村宅基地制度改革的必然要求。深化農(nóng)村宅基地制度改革需要推動多元主體參與，發(fā)揮合力打通改革難點(diǎn)、堵點(diǎn)。大石板村在改革過程中積極探索村集體集中建設(shè)經(jīng)營、引進(jìn)第三方投資主體統(tǒng)一經(jīng)營、村民自主建設(shè)經(jīng)營以及引進(jìn)企業(yè)成立聯(lián)合開發(fā)公司共建共營等多種宅基地盤活利用模式，集聚資源要素，形成了多元主體參與退出宅基地建設(shè)經(jīng)營的格局。大石板村的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建參與性與市場化并重的改革推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶以及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的經(jīng)營企業(yè)等多元主體，調(diào)動多方力量協(xié)同參與退出宅基地流轉(zhuǎn)與開發(fā)利用，能夠破解融資、技術(shù)以及管理瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)退出宅基地的共同開發(fā)、共同獲益。
集成推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革是農(nóng)村宅基地制度改革的強(qiáng)大助力。通過多元改革集成，可以增強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。大石板村在宅基地制度改革試點(diǎn)中，十分重視強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革、“兩項”改革等的協(xié)同性，有效盤活撂荒地、粗放經(jīng)營承包地和閑置宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源。大石板村的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村宅基地制度改革具有牽一發(fā)而動全身的效果，應(yīng)樹立“一盤棋”思維，突出問題導(dǎo)向和發(fā)展指向，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，大膽探索將農(nóng)村宅基地制度改革與各項農(nóng)村改革任務(wù)及政策有效整合、集成推進(jìn)，以農(nóng)村宅基地制度改革為重要動力源促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加速改革成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展效益彰顯。(完)
