中新網(wǎng)四川新聞10月27日電(吳平華)今年1-9月，簡陽市登記受理各類矛盾糾紛5431件，調(diào)處率達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率為98.1%；市法院新收案件數(shù)量同比下降5.7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降，訴前成功調(diào)解糾紛1246件，調(diào)解成功率同比上升了近8個(gè)百分點(diǎn)；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5%；“110”實(shí)接報(bào)警數(shù)量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%……
數(shù)字的背后，是簡陽堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新路徑，推動(dòng)訴源治理與微網(wǎng)實(shí)格深度融合，助力鄉(xiāng)村振興和公園城市示范區(qū)建設(shè)的有力實(shí)踐。
創(chuàng)新蹚路，落地見效，何以實(shí)施？簡陽給出答案：構(gòu)建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機(jī)制創(chuàng)新和多元化解防范矛盾糾紛，依托“綜治中心+訴源治理中心＋矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心”平臺(tái)，打造共建共治共享城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局。
構(gòu)建“4+18+N”體系
形成訴源治理“一盤棋”格局
“在市訴源治理中心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)分中心充分發(fā)揮村(社區(qū))工作站和微網(wǎng)實(shí)格工作點(diǎn)功能，將大量林地邊界、房屋占地等農(nóng)村易發(fā)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)�！焙嗞柺腥擎�(zhèn)訴源治理分中心負(fù)責(zé)人說道。
為形成訴源治理“一盤棋”格局，簡陽著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿訴源治理工作全過程各方面。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，市級(jí)部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨委充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，“一把手”親自部署、親自推動(dòng)、親自督促，推動(dòng)訴源治理工作由法院主導(dǎo)向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主推、多方協(xié)作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)訴源治理工作走深走實(shí)、提質(zhì)增效。
依托“綜治中心+訴源治理中心+矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心”平臺(tái)，融合微網(wǎng)實(shí)格，簡陽構(gòu)建了高效暢通的“4+18+N”訴源治理組織體系。在市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格4級(jí)，縱向建立市訴源治理中心、鎮(zhèn)(街道)訴源治理分中心、村(社區(qū))訴源治理工作站、網(wǎng)格訴源治理工作點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)該市訴源治理工作，防范化解鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格點(diǎn)各類矛盾糾紛。市級(jí)部門層面，根據(jù)矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個(gè)重點(diǎn)部門，差異化橫向建立市級(jí)部門訴源治理分中心，與N個(gè)其他市級(jí)部門同步推進(jìn)本系統(tǒng)本行業(yè)訴源治理工作。目前，簡陽已形成縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的訴源治理工作格局。
簡陽以不新增機(jī)構(gòu)、不新增編制、不加重財(cái)政負(fù)擔(dān)為原則，根據(jù)功能定位，按有場所、有人員、有制度、有平臺(tái)、有資金“五有”要求，標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)各級(jí)、各單位訴源治理點(diǎn)位保障，夯實(shí)訴源治理基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)效。該市已建成鎮(zhèn)(街道)訴源治理分中心22個(gè)，村(社區(qū))訴源治理站291個(gè)；18個(gè)重點(diǎn)市級(jí)部門已整合落實(shí)各工作組人員230余人。
落實(shí)“3+1+1機(jī)制”
形成務(wù)實(shí)高效的訴源治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系
10月23日，在簡陽市簡城街道訴源治理分中心，今年以來，該分中心調(diào)解矛盾糾紛323件，村(社區(qū))訴源治理工作站調(diào)解矛盾糾紛475件，小區(qū)訴源治理工作點(diǎn)調(diào)解矛盾糾紛581件，調(diào)解件數(shù)比例形成金字塔形。
便捷高效背后，是簡陽落實(shí)統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)通報(bào)和創(chuàng)新評(píng)估、考核激勵(lì)“3+1+1機(jī)制”，推進(jìn)訴源治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)的生動(dòng)寫照。
據(jù)介紹，為強(qiáng)化訴源治理統(tǒng)籌調(diào)度，簡陽市訴源治理中心通過季度聯(lián)席會(huì)，研究重大事項(xiàng)，制定重大政策，審議重大部署，解決重大問題；每季度進(jìn)行工作拉練，提升各級(jí)訴源治理工作實(shí)戰(zhàn)化水平。鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)部門分中心定期分析研判工作形勢(shì)，化解突出矛盾。信息共享上，對(duì)涉及多部門、多轄區(qū)的矛盾糾紛，及時(shí)將信息共享至相關(guān)部門、屬地，共同做好矛盾糾紛預(yù)防化解。
簡陽還結(jié)合各階段訴源治理工作重點(diǎn)，通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等方式，從工作重視、規(guī)范建設(shè)和矛盾排查三個(gè)方面，開展全覆蓋專項(xiàng)督導(dǎo)通報(bào)。同時(shí)，以矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、信訪量、110接警數(shù)、調(diào)解案件轉(zhuǎn)司法訴訟比例等為指標(biāo)，按權(quán)重落實(shí)定期評(píng)估和年終三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)分中心工作情況進(jìn)行評(píng)估。各鎮(zhèn)(街道)分中心負(fù)責(zé)對(duì)村(社區(qū))訴源治理工作質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估，督促工作落實(shí)。
另外，簡陽還建立了訴源治理考核激勵(lì)機(jī)制，將工作納入平安簡陽建設(shè)和年度綜合目標(biāo)考核。通過考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保訴源治理工作落地見效。
實(shí)施“3項(xiàng)舉措”
形成以調(diào)解為主的多元化解防范模式
簡陽市平武鎮(zhèn)尤安村是四川省民主法制示范村、成都市十佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村。近年來，該村大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極布局農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，集體總資產(chǎn)突破1.5億元。這與該村以德治、法治、自治為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與訴源治理相融合，有效化解矛盾糾紛密不可分。
如何多途徑、多層次引導(dǎo)群眾通過非訴方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)？
“簡陽從壯大糾紛化解力量、完善糾紛發(fā)現(xiàn)化解機(jī)制、建好糾紛多元化解平臺(tái)三個(gè)方面入手‘破題’，形成以調(diào)解為主的多元化解防范模式，推動(dòng)各類矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解�！焙嗞柺形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案。
壯大糾紛化解力量方面，簡陽將深化訴源治理作為整合基層治理力量、重塑矛盾糾紛排查處置閉環(huán)的有效途徑，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)解紛、行政復(fù)議、仲裁工作作用，夯實(shí)多元解紛基礎(chǔ)。截至目前，簡陽已登記特邀調(diào)解員37人，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)12個(gè)；培育網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師、人民調(diào)解員等各類社會(huì)解紛力量4762人。
簡陽還立足矛盾糾紛源頭預(yù)防體系建設(shè)，針對(duì)深化訴源治理過程中出現(xiàn)的專業(yè)人才不充足、法治基礎(chǔ)不牢固、文明村(社區(qū))建設(shè)不完善等問題，實(shí)施人才提質(zhì)增量、公共法律服務(wù)供給、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發(fā)展，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。(完)
