作為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的首個(gè)五年規(guī)劃，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱《綱要》)于3月13日正式發(fā)布。在這份關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，成都被數(shù)次“點(diǎn)名”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《綱要》直接賦予成都重大任務(wù)17項(xiàng)，數(shù)量創(chuàng)“五年規(guī)劃”歷史之最。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾卟稍L多位頂尖專家學(xué)者，從《綱要》中的成都元素解讀國(guó)家戰(zhàn)略意圖和成都使命擔(dān)當(dāng)。
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位列城市群第一方陣
記者注意到，《綱要》在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”一節(jié)將全國(guó)19個(gè)現(xiàn)有主要城市群分為三個(gè)層次，分別做“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”的針對(duì)性建設(shè)。其中，位于第一方陣的五大城市群，除了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群，還新增了成渝和長(zhǎng)江中游兩大城市群拉動(dòng)中西部崛起。
“成渝城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的定位毫不意外，根據(jù)我們對(duì)成都的長(zhǎng)期關(guān)注和研究，近幾年成都在整個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位上升是有目共睹的，休閑宜居沒(méi)有變，創(chuàng)新活力凸顯出來(lái)了！”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲指出，“十三五”時(shí)期，成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)“跑”到了前面，對(duì)內(nèi)樞紐和對(duì)外門(mén)戶的地位凸顯，因此《綱要》賦予成都17項(xiàng)重大任務(wù)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引，將建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等重大項(xiàng)目工程作為支撐重大戰(zhàn)略落地的實(shí)際舉措。
“可以預(yù)期，經(jīng)過(guò)‘十四五’成都將會(huì)得到更快更好的發(fā)展，相對(duì)于北上廣深而言，我相信成都的年均增長(zhǎng)和上升空間將會(huì)更大！”陳憲表示。
事實(shí)上，“十三五”期間，伴隨著多個(gè)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極多點(diǎn)開(kāi)花，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和水平邁進(jìn)。2020年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上首提成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為成渝城市群建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”亮出信號(hào)。在《綱要》中，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再次得到進(jìn)一步明確。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)提出，不同于長(zhǎng)三角、珠三角等目前建設(shè)趨于成熟或比較成熟的城市群，以成渝地區(qū)為主的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)稍弱，但通過(guò)3～5年努力，極有可能成為國(guó)際大城市群。
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四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群之一
“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)成都聚焦于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航空樞紐的建設(shè)。五年后的“十四五”規(guī)劃綱要，成都有了明顯的“升級(jí)”。在鏈接全球航空網(wǎng)絡(luò)上，提出打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；除了航空樞紐建設(shè)，還明確了建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道，提質(zhì)改造川藏公路G318線，打造國(guó)家物流樞紐，提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量等等，可謂“空鐵公水”的全面提級(jí)。
“一個(gè)城市或地區(qū)在全球城市體系中的地位，跟城市機(jī)場(chǎng)在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位是正相關(guān)的。特別是成都這樣缺乏港口的城市，機(jī)場(chǎng)將是其參與全球化的重要戰(zhàn)略性資源。”中國(guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，隨著當(dāng)下全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，港口作用在下降，機(jī)場(chǎng)的作用在提升。
張國(guó)華注意到，國(guó)家將四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群之一“落子”在成渝。他認(rèn)為，這是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，其對(duì)于中西部城市的帶動(dòng)作用，是別的城市群所不具備的。同時(shí)，與我國(guó)布局的另外三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群相比，成渝城市群沒(méi)有世界級(jí)港口群，那么“十四五”時(shí)期成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群如何與世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。
“成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群能不能建好，在于成渝能不能向世界輸出更好的服務(wù)，以更高端的生產(chǎn)要素更高效地注入產(chǎn)業(yè)�！�
張國(guó)華指出，我國(guó)改革開(kāi)放四十年是以東部沿海的開(kāi)放，去承接歐美日韓的中低端制造業(yè)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，新時(shí)代我國(guó)要從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型，圍繞機(jī)場(chǎng)布局的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵�！霸诜⻊�(wù)貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的全球格局下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)鏈接全球市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，正變成高速增長(zhǎng)的區(qū)域，充分顯示了互聯(lián)互通的內(nèi)在價(jià)值，”張國(guó)華表示，“機(jī)場(chǎng)就是通往世界市場(chǎng)的大門(mén)�！�
《綱要》明確提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。作為中歐班列開(kāi)行數(shù)量和質(zhì)量“雙第一”的城市，成都如何去率先突破？中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕指出，制度型開(kāi)放是實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放的核心，“只有把引進(jìn)來(lái)和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)各國(guó)在國(guó)際分工與貿(mào)易中的收益最大化，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，由于中歐班列的開(kāi)通，成都正在成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口的集散地和樞紐，從過(guò)去相對(duì)封閉的內(nèi)陸城市逐步發(fā)展成為面向國(guó)際市場(chǎng)的、開(kāi)放度不斷提高的中心城市，“更高水平的對(duì)外開(kāi)放，不僅是要素流動(dòng)型開(kāi)放，更重要的是制度型開(kāi)放，更加注重規(guī)則規(guī)制對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系�！�
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科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
值得注意的是，《綱要》把創(chuàng)新放在了具體任務(wù)的第一位，并明確要求，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧此前在接受采訪時(shí)指出，“十四五”規(guī)劃從一開(kāi)始討論時(shí)就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個(gè)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有變過(guò)。這是因?yàn)�，無(wú)論從發(fā)展理念、發(fā)展階段看，還是從中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題看，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。
他指出，一方面，創(chuàng)新是新時(shí)期中國(guó)五大發(fā)展理念之首，代表著中國(guó)發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國(guó)正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。更重要的是，從中國(guó)面臨的問(wèn)題看，無(wú)論是價(jià)值鏈低端鎖定問(wèn)題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問(wèn)題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。
而成都，也被賦予了共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的使命和任務(wù)。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，都是成都引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目抓手。
“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)’�！敝袊�(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、西南財(cái)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞認(rèn)為，如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，集中于科研攻關(guān)“卡脖子”的突破，這不僅是要承接一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是面向內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局做增量。
“活力從創(chuàng)新而來(lái)，很多科技成果需要時(shí)間，但成都作為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的勢(shì)頭已經(jīng)形成，”陳憲表示，“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創(chuàng)新，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、工程師這類人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品質(zhì)、保持生活成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成都會(huì)吸引到全國(guó)最好的人才�！�
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?鐘茜妮
縱觀7萬(wàn)余字的《綱要》，蘊(yùn)藏著大量的成都機(jī)遇。重大戰(zhàn)略方面，明確建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心等；重大政策方面，明確建設(shè)成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、提升國(guó)家級(jí)育制種基地水平等；重大工程方面，明確建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道，提質(zhì)改造川藏公路G318線等。
《“十四五”規(guī)劃綱要》涉及成都事項(xiàng)
經(jīng)初步梳理，《綱要》賦予成都重大任務(wù)17項(xiàng)，數(shù)量創(chuàng)歷次五年規(guī)劃之最。
重大戰(zhàn)略(6項(xiàng))
前所未有凸顯了成都在全國(guó)發(fā)展版圖的戰(zhàn)略擺位。
1.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
2.支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
3.優(yōu)化提升成渝等城市群。
4.建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。
5.推進(jìn)實(shí)施共建 “一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。
6.發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。
重大政策(4項(xiàng))
前所未有賦予了成都先行先試、率先突破的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
1.提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。
2.建設(shè)成都西部片區(qū)等國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成。
3.提升四川等國(guó)家級(jí)育制種基地水平。
4.打造巴蜀文化旅游走廊。
重大工程(7項(xiàng))
前所未有強(qiáng)化了成都引領(lǐng)西部乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的功能支撐。
1.建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施。
2.推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)。
3.提質(zhì)改造川藏公路G318線。
4.建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。
5.實(shí)施四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。
6.實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。
7.建設(shè)6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地。
