近日，成都出臺了《中共成都市委關(guān)于加快推進超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的決定》，“推進創(chuàng)新融合賦能，全面激發(fā)城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動力”成為“七大重點任務(wù)”之一，將通過深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動的制度壁壘，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力制度支撐。
盤活沉睡資源
老舊民房變身網(wǎng)紅小院
雪霽天晴，崇州北溪濕地一個別致的小院里熱鬧起來，拍照、聊天、喝咖啡，市民在這里享受著冬日難得的陽光，體驗舒適愜意的鄉(xiāng)村生活�！艾F(xiàn)在這里已經(jīng)是網(wǎng)紅打卡地了，沒事我們就會過來坐坐�！笔忻裢跖恳贿叞l(fā)朋友圈一邊說。
讓人想不到的是，眼前鮮花盛開、舒適幽靜的小院，在一年前還是一個極其普通甚至有些破舊的民居，房主搬走后，沒人住的老房子不僅浪費，而且損耗也快，這家名叫“花滿”的小院，正是當(dāng)?shù)乇P活閑置宅基地，推動集體經(jīng)濟發(fā)展的試水之作。
作為四川省唯一的全國盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房試點承擔(dān)區(qū)域，從2022年開始，崇州市率先開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，選擇了白頭鎮(zhèn)大雨村、崇慶街道紅橋村等15個村進行試點。“依托各自的資源稟賦，15個村摸清家底，將閑置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)統(tǒng)籌起來，通過自營、出租、入股等多種方式，形成了多元盤活利用機制。”崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，崇州參與盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房的有712戶、面積602畝，農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織收入2.1億余元。
記者從成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，聚焦破除城鄉(xiāng)流動壁壘，加力推動資源要素合理配置，成都下一步將以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革為重點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，做好土地承包到期后再延長30年試點，落實社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批行政許可事項；建立完善增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償管理制度，高效盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。
統(tǒng)籌發(fā)展要素
從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”
臨近春節(jié)，新都區(qū)斑竹園街道雙龍村已張燈結(jié)彩，一片喜慶氛圍中，村上的直播間正在趕工改造，“現(xiàn)在這里已經(jīng)不是我們一個村的直播間了，以后全區(qū)40個村的產(chǎn)品都要在這里亮相、直播，春節(jié)前我們27公里精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線就要統(tǒng)一搞活動，一起把我們新都美麗鄉(xiāng)村推廣出去。”村黨委書記周友平告訴記者。
周友平背后是一塊“新都區(qū)集體經(jīng)濟總部”的醒目招牌，這是全市首個區(qū)域村集體經(jīng)濟總部，由雙龍村等6個村(社區(qū))聯(lián)合發(fā)起、三河村等40個村(社區(qū))作為首批會員加入，將以“總部模式”統(tǒng)籌配置項目、資源、資金等發(fā)展要素，破解村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的“規(guī)模小、資源散、產(chǎn)業(yè)弱”等難題。據(jù)悉，目前該總部平臺已成立了新都區(qū)香村共富農(nóng)業(yè)有限公司，正式對外發(fā)布了首批《“香村共富”機會清單》，涉及全區(qū)各村農(nóng)業(yè)項目41個。
“一個村規(guī)模太小，資源也不夠，倘若形成合力，就能改變各自為政、同質(zhì)競爭的局面，實現(xiàn)從‘單打獨斗’到‘抱團發(fā)展’�！敝苡哑叫判臐M滿地告訴記者，目前集體經(jīng)濟總部正在搭建三大平臺：農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，將統(tǒng)一在全區(qū)人流量、影響力較大的景區(qū)、重要場景開設(shè)專賣店，統(tǒng)一對外包裝、銷售；資源鏈接平臺，將統(tǒng)籌各村的優(yōu)勢資源，積極對接上級部門和社會資本；人才孵化平臺，將統(tǒng)一進行農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)民等各項培訓(xùn)，促進資金、資產(chǎn)、資源全方位鏈接。
“我們將推廣多村合作、整鎮(zhèn)組團、跨鎮(zhèn)抱團模式，開展‘村莊經(jīng)營計劃’試點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟收入基本達到10萬元以上，培育一批集體經(jīng)濟年收入1000萬元以上的村。”成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長古建橋表示，推動集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，這是成都市推動超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
專家點評
四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授高焰：
推動城鄉(xiāng)要素流動 實現(xiàn)資源共通共享
成都具有“大城市帶大農(nóng)村”的鮮明特點，加快推進城鄉(xiāng)融合是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。而其中，用好改革“關(guān)鍵一招”，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，全面激發(fā)農(nóng)村活力，是城鄉(xiāng)真正能充分有效融合的關(guān)鍵。
成都歷來敢為人先，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的探索上走在全國前列，穩(wěn)慎推進各項改革先行先試，尤其是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地整治等方面，已具備良好的基礎(chǔ)，下一步還應(yīng)繼續(xù)在農(nóng)村改革發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，嚴守耕地保護紅線、確保農(nóng)民利益、堅持可持續(xù)發(fā)展底線，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點，不斷推動城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)資源共通共享。
記者 陳泳
(來源：成都日報)
