10月12日，在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，中國向全世界宣布：大熊貓國家公園正式設立。從此，大熊貓國家公園建設邁入新階段。
大熊貓，一種已知至少生存在地球上800萬年的物種，數(shù)十萬年前曾遍布我國，北達北京周口店，南抵越南緬甸邊境。在度過漫長而殘酷的冰河期后，大熊貓棲息地急劇萎縮，野生種群退蔽至岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺、涼山和秦嶺等六大山系，成為其最后的“庇護所”。
大熊貓國家公園體制試點范圍示意圖
大熊貓國家公園體制試點(四川)范圍示意圖
隨著氣候變化和人為活動影響的加劇，最后的棲息地碎片化，大熊貓棲息地被隔離成33個斑塊，相應的大熊貓種群又劃分為33個局域種群，部分微小種群有極高滅絕風險。
20世紀60年代至今，我國先后建立大熊貓自然保護區(qū)67個，其中四川46個，通過實施天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設工程，開展人工繁育研究、野化放歸實驗，對大熊貓棲息地進行了保護修復，實現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的恢復壯大。
然而，保護管理機構政出多門、設置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理等問題，嚴重制約了大熊貓保護管理水平的提升。棲息地碎片化、孤島化問題沒有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅。
2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動。這是一場由國家主導、關于大熊貓及其棲息地最高級別的保護，試點區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅三省。
4年試點結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個家。
“加”：
雖然大熊貓國家公園四川片區(qū)分散不同區(qū)域
但通過重構管理體系，“相加”成為統(tǒng)一體
理順管理體制，成為試點的首要任務。
為此，在2018年10月29日大熊貓國家公園管理局掛牌后，四川省林業(yè)和草原局于當年11月加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子，實行國家林草局與省政府雙重領導，以省政府管理為主的管理體制。
2019年1月，大熊貓國家公園四川省管理局7個分局同時在成都、綿陽、雅安、廣元、阿壩、德陽、眉山掛牌，作為省局派出機構，實行省管理局與市(州)政府雙重領導，以市(州)政府管理為主的管理體制。
同時，分局以下整合各類保護機構設立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國家公園“省管理局—管理分局—管理總站”的三級管理體系。同時，合理劃定公園邊界，將最應該保護的地方保護起來。
不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新。
咚咚咚——隨著法槌敲響，近日，大熊貓國家公園綿陽片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物罪案件，被告人被判處十年以上有期徒刑。
這個法庭就來自大熊貓國家公園體制試點。試點中，四川設立了大熊貓國家公園生態(tài)法庭，并在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、眉山及臥龍設立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護生態(tài)檢察官團隊，探索大熊貓國家公園涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”審判模式。
“由片區(qū)法庭審理專門案件，是四川理順和推動國家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試�！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關負責人介紹，試點規(guī)劃中的大熊貓國家公園四川片區(qū)面積約2萬平方公里，占國家公園總面積的74%，涉及多個市州及各類自然保護地。此前，保護地機構重合、權責不一成為管理難點。
管理體制理順后，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國家公園也宛如一個整體，執(zhí)行同一套嚴格的準入“門檻”和管理標準。
走進大熊貓國家公園眉山片區(qū)瓦屋山區(qū)域，記者看到一根界樁，上面寫著“大熊貓國家公園功能區(qū)界、一般控制區(qū)”�！盁o關人員禁止進入控制區(qū)�！焙檠趴h國有林場團寶山管護站黨支部書記趙海軍說，區(qū)域內(nèi)人員排查力度較之前大大增強。
目前，各片區(qū)與試點區(qū)村社簽訂集體所有自然資源合作保護協(xié)議300余份，將村集體所有、個人承包集體土地作為國家公園管理對象，實現(xiàn)近4000余平方公里集體土地統(tǒng)一管理。
各片區(qū)聯(lián)合森林公安還在試點區(qū)開展行動，重點打擊試點區(qū)非法占用林地、盜伐濫伐林木、獵捕和破壞珍稀瀕危野生動植物等涉林違法犯罪行為�！拔覀兂闪⒘司C合執(zhí)法支隊，整合自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等部門198項行政處罰事項，探索綜合執(zhí)法新模式�！贝笮茇垏夜珗@雅安片區(qū)有關負責人說。
“家”
護住棲息地原真性
大熊貓國家公園四川片區(qū)“傘護”8000多種伴生動植物
成為大家共同的家園
“拍到了拍到了！”8月27日下午，大熊貓國家公園四川王朗片區(qū)巡護員魯超，在巡護途中偶遇一只野生大熊貓，和他對視良久才轉(zhuǎn)身離開。而距離上次王朗片區(qū)巡護員路遇大熊貓僅僅隔了5天。
不止王朗。試點以來，臥龍、九頂山、大相嶺、唐家河等地野生大熊貓活動明顯增多，綿陽、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報道屢見不鮮，網(wǎng)絡上甚至有“四川遍地是熊貓”“四川人手一只大熊貓”的梗。
“野生大熊貓頻頻現(xiàn)身的背后，是四川持續(xù)增強的保護力度�！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關負責人說，試點以來，四川整合投入資金8000萬元，完成原23個自然保護地15000余平方公里的36次本底調(diào)查、210項專項調(diào)查，基本摸清了試點區(qū)主要保護對象和資源管理狀況。
加強監(jiān)測巡護，是保護方式升級的重要手段。四川在試點區(qū)布設紅外相機監(jiān)測位點7800個，對3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進行重點監(jiān)測。
穿上迷彩服，帶上彎刀、水壺、方便面，早上8點出門上山，傍晚回到管護站。這是大熊貓國家公園團寶山管護站巡護員陳國紅等人的日常，“一是排查是否有人盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境，二是察看有沒有受傷或生病的野生動物，及時提供救助。”
試點以來，四川累計設置固定巡護線路900余條，派出各類巡護出勤近9萬人次，覆蓋面積1.4萬余平方公里，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實體30余次，發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動物1600余次。
以大熊貓為核心，四川在試點區(qū)域開展生物多樣性保護，維護自然原真性、完整性。
生態(tài)走廊越來越長。實施黃土梁、土地嶺、泥巴山等6條大熊貓生態(tài)廊道建設工程，修復廊道植被68平方公里，恢復大熊貓棲息地28平方公里，為大熊貓隔離小種群交流創(chuàng)造了有利條件。四川還在試點區(qū)累計清理關閉礦業(yè)權229宗，清理整治水電站289座，引導礦山職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，最大限度減少人類活動對棲息地原生境的影響。
科研成果越來越多。繼續(xù)依托相關結(jié)構平臺開展遺傳、基因等研究，四川在大熊貓人工飼養(yǎng)發(fā)情、受孕、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破，不斷搭建更加開放的國際合作平臺。
保護力量越來越強。四川通過在試點區(qū)建立共建共享機制，在綿陽分局試點設置共管理事會，推動相關利益方參與國家公園保護建設發(fā)展。
生態(tài)改善越來越好。試點以來，四川共救護病餓野生大熊貓4只，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺、龍溪—虹口2個大熊貓野化放歸基地，9只放歸大熊貓在野外生存狀況良好。大熊貓受威脅程度等級由瀕危降為易危。
數(shù)據(jù)顯示，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護效應”，四川片區(qū)協(xié)同保護其他8000多種伴生動植物，在野外巡護中已發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動物1600余種。
“佳”：
謀劃“點線面”空間布局
形成“人退貓進”新生態(tài)新格局
達到人與自然和諧共生的最佳效果
此前，四川大熊貓國家公園試點區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成百上千，經(jīng)濟收入水平整體較低，數(shù)以萬計的村民生產(chǎn)生活方式對自然資源依賴度較高，保護與發(fā)展矛盾較為突出。
建設大熊貓國家公園，如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生？
剛剛過去的“十一”假期，是一個觀察窗口。
國慶假期期間，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個盆滿缽滿。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚，看中當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Γ顿Y400多萬元從周邊村民手中租下這棟房屋建客棧。如今，發(fā)展村像他這樣的投資者越來越多。
背靠大熊貓國家公園(在國家公園外圍周邊)發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家，村集體經(jīng)濟從不到5萬元增長到34萬元。發(fā)展村的飛速發(fā)展，分享了大熊貓國家公園體制試點的“紅利”。
上述相關負責人介紹，四川在大熊貓國家公園建設中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制，謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局，基本形成“人退貓進”的生態(tài)新格局。
具體來說，一方面，統(tǒng)籌使用易地扶貧、地災避險和農(nóng)村危房改造等政策，優(yōu)先推進原住居民搬遷到周邊社區(qū)集中居住。整合提升聚居地公共設施建設，減少不必要的空間開發(fā)利用。
另一方面，規(guī)劃建設一批入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿路沿線發(fā)展生態(tài)旅游、科普游憩、民族文化、熊貓文創(chuàng)、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，依托國家公園生態(tài)體驗、自然教育開展接待服務，探索共建共管共享機制。
同時，將位于原保護地外4613平方公里的棲息地劃入試點區(qū)，實行大面積保護。建立特許經(jīng)營管理制度，實行差別化保護管理，核心保護區(qū)禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。一般控制區(qū)，嚴格控制生產(chǎn)活動。
為保障試點區(qū)周邊經(jīng)濟社會發(fā)展，四川推動建立《大熊貓友好產(chǎn)品體系標準》，認證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態(tài)產(chǎn)品，已安排各類公益崗位工資等補助達4.9億元，提供培訓服務3萬余人次。
在2019年大熊貓節(jié)上，30家企業(yè)有意向參與大熊貓國家公園社區(qū)建設，意向性投資達300億元以上。四川還引入北京山水、桃花源基金會等社會公益組織參與社區(qū)保護地和自然保護小區(qū)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，試點以來，各類社會力量參與國家公園建設，惠及約25萬群眾。
4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活巴蜀大地上的生物，有了“新家”。
聽見會上宣布大熊貓國家公園正式設立的消息，大熊貓國家公園四川省管理局副局長張紹軍，忍不住感嘆：“從簡單保護到研究性保護，從保護研究大熊貓本身到保護研究其生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，四川創(chuàng)新開展大熊貓國家公園體制試點，升級了大熊貓保護格局，獻了生態(tài)文明建設的四川力量！”
(大熊貓國家公園四川省管理局供圖)
