中新網(wǎng)四川新聞12月5日電 (胡小燕)“以前檢查這類‘前店后廠’的五金店，消防、電氣、作業(yè)安全都可能涉及，該以哪個部門為主，有時得現(xiàn)場商量�，F(xiàn)在好了，清單上寫得明明白白，我們是牽頭部門，查什么、怎么改，心里有底�！痹跒o州市納溪區(qū)安富街道，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員正和街道應(yīng)急辦、社區(qū)網(wǎng)格員一同，對一家小型門窗加工店進(jìn)行安全檢查。他手中除了檢查記錄表，還有一份《區(qū)級行業(yè)部門對應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)清單》。
這是納溪區(qū)在推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范“三個千萬”專項(xiàng)行動中，針對“深入‘千門萬店’查找安全隱患”環(huán)節(jié)，著力破解基層監(jiān)管責(zé)任模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一難題的一個工作場景。面對成千上萬業(yè)態(tài)雜、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱的小微單位，如何避免“都在管、都不深”或“三不管”的困境，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？納溪區(qū)通過一套清晰的權(quán)責(zé)劃分規(guī)則和一本實(shí)用的排查“工具書”，探索讓安全責(zé)任精準(zhǔn)落地。
清單明責(zé)：厘清“誰家孩子誰家抱”
小微單位安全監(jiān)管的第一道難題，就是責(zé)任歸屬。一家電動車銷售店，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、消防安全、占道經(jīng)營；一個小吃店，關(guān)系燃?xì)獍踩⑹称钒踩�、消防安全。“政出多門”易導(dǎo)致重復(fù)檢查或監(jiān)管空白，基層干部有時也“拿不準(zhǔn)該報(bào)給哪個區(qū)級部門”。
“解決‘誰來管’是前提。我們依據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際，明確了五條劃分原則，核心是把牽頭責(zé)任定下來�！奔{溪區(qū)安辦主任蘭福成介紹。這五條原則是：“三管三必須”根本原則，以及補(bǔ)充性的監(jiān)管核心原則、業(yè)務(wù)相近原則、行業(yè)優(yōu)先原則、許可優(yōu)先原則。
區(qū)安辦據(jù)此制定了詳細(xì)的《區(qū)級行業(yè)部門對應(yīng)指導(dǎo)業(yè)態(tài)清單》。清單像一本“責(zé)任字典”：電動自行車銷售，監(jiān)管核心是產(chǎn)品質(zhì)量，牽頭部門是市場監(jiān)管局；紙火鋪、花圈店，按“業(yè)務(wù)相近”劃歸民政局指導(dǎo)；面粉加工店，依據(jù)“行業(yè)優(yōu)先”由發(fā)改局負(fù)責(zé)；機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，因?qū)僭S可行業(yè)，無論是否持證都由市場監(jiān)管局牽頭……甚至明確了寵物店歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，劇本殺店歸文廣旅局，開鎖服務(wù)歸公安分局。
“清單公布后，區(qū)級部門‘接單’意識強(qiáng)了，鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)問題‘派單’也準(zhǔn)了，協(xié)作順暢很多�！卑哺唤值缿�(yīng)急辦負(fù)責(zé)人陳雪表示。這套規(guī)則將看似模糊的監(jiān)管邊界清晰化，從源頭上減少了推諉扯皮，確保各類小微單位都有明確的“安全管家”。
手冊賦能：實(shí)現(xiàn)“查改隱患有章循”
責(zé)任清了，具體“管什么”、“怎么管”？針對小微單位負(fù)責(zé)人安全意識參差不齊、基層檢查人員專業(yè)知識有限的現(xiàn)實(shí)，納溪區(qū)采取了“清單化、模板化”的策略。
區(qū)安辦首先出臺了一份《“千門萬店”安全隱患排查指導(dǎo)清單(模板)》，將隱患分為自身管理、消防、燃?xì)�、有限空間、施工、非法違法等七大類別，細(xì)化為數(shù)十項(xiàng)具體檢查事項(xiàng)，如“疏散通道是否堵塞”“電氣線路是否私拉亂接”“是否使用不合格燃?xì)饩摺薄皠踊鹱鳂I(yè)是否審批”等，采用“是/否”勾選方式，簡潔明了。
但這只是“通用模板”。區(qū)級各牽頭部門需在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制作更精細(xì)的《工作指導(dǎo)清單》或《工作指導(dǎo)手冊》。例如，商務(wù)局針對小餐飲店，會格外強(qiáng)調(diào)燃?xì)庑孤﹫?bào)警器安裝和后廚防火分隔；文廣旅局針對小網(wǎng)吧，會重點(diǎn)檢查應(yīng)急照明和疏散標(biāo)識；區(qū)應(yīng)急管理局針對涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，則會嚴(yán)格核查風(fēng)險(xiǎn)辨識臺賬、作業(yè)審批制度和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的落實(shí)。
“我們就像一個帶著‘定制化檢查手冊’的醫(yī)生，對照‘病歷本’(指導(dǎo)清單)逐項(xiàng)‘體檢’，能快速發(fā)現(xiàn)問題要害�！币晃粎⑴c檢查的社區(qū)網(wǎng)格員形容。在永寧街道，檢查人員依據(jù)清單，發(fā)現(xiàn)一家家庭式服裝加工作坊存在“三合一”(住宿、生產(chǎn)、倉儲混合)的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)場開具整改通知，并依據(jù)清單指引，協(xié)調(diào)房管、消防等部門后續(xù)跟進(jìn)，督促其限期搬離住宿人員，實(shí)現(xiàn)物理分隔。
“這種“上級定框架、行業(yè)做細(xì)化、基層照單查”的模式，既保證了排查內(nèi)容的專業(yè)性和全面性，又降低了基層操作難度，讓安全隱患無處遁形�！庇缹幗值缿�(yīng)急辦負(fù)責(zé)人王廷貴表示。
閉環(huán)管控：推動“動態(tài)清零成常態(tài)”
排查發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，推動整改形成閉環(huán)才是關(guān)鍵。納溪區(qū)建立了“兩級臺賬”管理制度，推動隱患治理落到實(shí)處。
鎮(zhèn)(街道)一級，需建立《安全監(jiān)管臺賬》和《隱患排查治理臺賬》。前者摸清底數(shù)，記錄每家小微單位的基本信息、責(zé)任人、行業(yè)歸屬；后者則動態(tài)記錄每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施、責(zé)任人、時限和結(jié)果，特別是標(biāo)明了是否屬于重大隱患。
“我們在檢查一家小型廢舊回收站時，發(fā)現(xiàn)其堆放大量紙皮塑料，堵塞消防通道，且電氣線路嚴(yán)重老化�！毙聵锋�(zhèn)應(yīng)急辦工作人員講述了一個案例，“我們當(dāng)場要求清理通道，但線路改造需要時間和資金。我們在治理臺賬上明確記錄為‘重大隱患’，立即上報(bào)給牽頭部門區(qū)商務(wù)局�！眳^(qū)商務(wù)局接報(bào)后，迅速聯(lián)合消防、電力部門現(xiàn)場會商，指導(dǎo)經(jīng)營者制定改造方案，設(shè)定兩周整改期限，并定期復(fù)核。通過臺賬，這個隱患從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、協(xié)調(diào)到最終整改銷號，全程留痕，責(zé)任可溯。
對于鎮(zhèn)街層面難以協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題，則通過臺賬上報(bào)機(jī)制，由區(qū)級牽頭部門啟動“一題一策”研究解決，甚至提請區(qū)安辦匯總協(xié)調(diào)。區(qū)級部門同樣需要建立對應(yīng)的監(jiān)管和治理臺賬，掌握全區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域小微單位的安全狀況和隱患整改進(jìn)程。
“臺賬不僅是記錄，更是督促和問責(zé)的依據(jù)。每月兩次的工作進(jìn)度報(bào)送，哪個鎮(zhèn)街排查慢了，哪個部門整改拖了，數(shù)據(jù)一目了然�！眳^(qū)應(yīng)急管理局工作人員張霞表示。這種閉環(huán)管理確保了隱患不積壓、整改不落空。截至目前，全區(qū)已排查小微單位3800余家，推動整改隱患330余項(xiàng)。
抓好小微單位安全監(jiān)管，不能靠運(yùn)動式突擊，關(guān)鍵在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的常態(tài)化機(jī)制。納溪區(qū)通過厘清責(zé)任“邊界線”，提供實(shí)用“工具書”，建立管理“閉環(huán)鏈”，他們正努力將安全監(jiān)管的“千條線”，精準(zhǔn)穿過小微單位治理的“一根針”。這項(xiàng)工作仍在深化，如何進(jìn)一步激發(fā)商戶內(nèi)生安全意識、破解整改資金難題、保持長效機(jī)制活力，將是持續(xù)的課題。但其“清單明責(zé)、照單履職、按單問責(zé)”的思路，為破解類似治理難題提供了務(wù)實(shí)可鑒的路徑。(完)
