中新網(wǎng)四川新聞5月16日電 (吳平華 張雁云)萬物土中生，有土斯有糧，土地是糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根基。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，農(nóng)村土地的價值和地位更加凸顯，隨之而來的農(nóng)村土地糾紛也日益增多。為保護(hù)好產(chǎn)糧寶地，簡陽法院探索出土地糾紛化解“調(diào)·審·防”三步工作法，實現(xiàn)土地糾紛快速化解。
以“調(diào)”為先 搶抓糾紛化解前端窗口
2022年12月，某村集體組織與某農(nóng)科公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，約定由該村集體將土地出租給公司，公司按年支付租金。后因?qū)嶋H承租的土地面積與協(xié)議約定的面積不符，且未明確土地界限，多次溝通未果下，該公司遂拒絕支付租金，并土地撂荒。為了收回土地，該村集體組織訴至法院，要求解除合同。
當(dāng)時正值春耕備種關(guān)鍵期，而該案涉及土地邊界確定等復(fù)雜問題，如果就案辦案，訴訟周期太長，很可能耽誤農(nóng)時。承辦法官朱爽遂提議雙方進(jìn)行訴前調(diào)解，并邀請對該村土地情況較為熟悉的村干部、農(nóng)科公司負(fù)責(zé)人、具有土地糾紛調(diào)解經(jīng)驗的調(diào)解員一起走到田間地頭，對爭議土地進(jìn)行實地測量。
經(jīng)核實，實際承租土地面積比合同約定土地面積僅少了0.8畝。經(jīng)過法官的釋法明理以及村干部、調(diào)解員的思想工作，雙方當(dāng)場達(dá)成初步調(diào)解方案，村集體將差額土地面積進(jìn)行補(bǔ)齊，公司現(xiàn)場支付拖欠租金并承諾立即將土地進(jìn)行整理耕種。
糾紛初發(fā)期是矛盾化解的最佳時期，為抓住關(guān)鍵期、有效化解糾紛，簡陽法院積極推進(jìn)訴前調(diào)解工作，精心選任2名具備土地相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的調(diào)解員專職參與土地類糾紛化解，主動邀請糾紛發(fā)生地的村干部參與調(diào)解，及時將糾紛化解在訴前。今年以來，土地糾紛訴前調(diào)解成功率同比上升6個百分點(diǎn)。
要素專“審” 高效推動案件有序?qū)徖?/strong>
“對外出租土地的流轉(zhuǎn)合同，在議定程序上未經(jīng)本村十八周歲以上的村民三分之二以上村民同意，如何認(rèn)定該份合同效力？”在某次土地糾紛專業(yè)審判研討會上，張波法官將自己承辦某件土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中的核心爭議提交討論。
專審團(tuán)隊的另外三名法官就適用時間銜接、土地性質(zhì)認(rèn)定、效力性和強(qiáng)制性規(guī)定的區(qū)別等問題各抒己見，展開充分交流，最終一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先查清案涉土地的性質(zhì)，對是否為耕地進(jìn)行判斷，再以此為基礎(chǔ)判斷合同效力。
“因土地糾紛涉及歷史政策、土地權(quán)屬、土地性質(zhì)、土地邊界、土地復(fù)耕等復(fù)雜問題，需要跨學(xué)科、跨法學(xué)領(lǐng)域的綜合性知識體系，具有多元性和復(fù)雜性特征，案件審理難度大”，土地糾紛專審團(tuán)隊負(fù)責(zé)人朱爽介紹道，“為提高案件審理精度，我們優(yōu)選法學(xué)功底扎實的法官和審輔人員組建土地糾紛專業(yè)化審判團(tuán)隊，定期就復(fù)雜案件、土地相關(guān)政策法規(guī)、相關(guān)理論知識及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、典型案例進(jìn)行研討學(xué)，共同提高審理水平�！�
除了組建專業(yè)化審判團(tuán)隊，簡陽法院還針對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配、土地經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等常見的糾紛類型制作要素式判決模板，提高庭前審查訴辯合理度和庭中事實認(rèn)同度，2023年以來，土地案件一審改發(fā)率為0.24%，同比下降0.5個百分點(diǎn)。
多元協(xié)“防” 共同研判潛在風(fēng)險隱患
“我們的土地通過集體流轉(zhuǎn)方式承包出去了，當(dāng)時說的是種水稻，結(jié)果現(xiàn)在種的是芍藥花，這是不是違法的呢？”在開展土地糾紛治理的法治宣傳時，有村民向趙法官提出疑問。
趙法官敏銳發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險，隨即在與屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)自局召開的土地糾紛聯(lián)席會議上，通報了案涉土地出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，為有關(guān)部門及時將問題遏制在萌芽階段奠定了基礎(chǔ)。
針對案件審理只能解決個案的局限性、被動性問題，簡陽法院主動向前延伸職能，將“防”做在前面，主動對接與土地糾紛治理相關(guān)的行政部門，共同研判土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。積極搭建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門的聯(lián)席會議機(jī)制，及時就土地撂荒風(fēng)險、“雙非”現(xiàn)象、土壤遭破壞情況等信息進(jìn)行互通互享，召開聯(lián)席會議5次。此外，簡陽法院還搭建起“風(fēng)險預(yù)警—類別甄別—等級預(yù)判—應(yīng)急措施”的一體化風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，明確土地糾紛風(fēng)險預(yù)警等級，由村黨委動態(tài)研判本村土地糾紛風(fēng)險，及時向鎮(zhèn)政府進(jìn)行預(yù)警，政府根據(jù)需要邀請法庭參與糾紛化解，2023年涉土地糾紛較2021年下降60%，
據(jù)悉，簡陽法院將持續(xù)推進(jìn)“調(diào)•審•防”三步工作法，更好更快化解土地糾紛，做好耕地司法保護(hù)文章，為守護(hù)好天府糧倉貢獻(xiàn)簡法力量。(完)
