“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局供圖
中新網(wǎng)成都9月30日電 (記者 王鵬)“實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車不是終點,最終目標(biāo)是支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略!9月底,談及四川正全力建設(shè)的鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”,四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長彭濤如是說。
2020年3月,四川在全國率先提出建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”。經(jīng)過一年多的探索,如今四川構(gòu)建完善了集客運(yùn)網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)“四網(wǎng)一體”的鄉(xiāng)村運(yùn)輸體系,統(tǒng)一標(biāo)識的“小黃車”駛?cè)肓藦V大鄉(xiāng)村。這一探索,也被交通運(yùn)輸部列入2021年交通強(qiáng)國建設(shè)試點。
“金通工程”如何支撐鄉(xiāng)村振興?具體怎么做?針對其一系列深遠(yuǎn)影響及具體問題,彭濤接受中新網(wǎng)記者專訪,進(jìn)行深度解析。
“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局供圖
如何支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?
“要想富,先修路。”這句民間流傳老話,多年來使農(nóng)村交通的重要性深入人心。
在彭濤看來,安全、便捷、舒適、普惠的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù),是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,是全面建成小康的必然要求,更是人民對美好生活向往的應(yīng)有之義。然而過去很長一段時間里,農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后,非法營運(yùn)和摩托車載客現(xiàn)象突出,道路交通安全事故高發(fā)頻發(fā),嚴(yán)重?fù)p害民眾生命財產(chǎn)安全。
以此為背景,交通運(yùn)輸部曾將“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車”納入交通運(yùn)輸脫貧攻堅“兜底”目標(biāo),并于2020年9月底全面完成。
“從實踐來看,開行一輛農(nóng)村客運(yùn)車輛,就是老百姓趕集賣菜的致富車、上學(xué)回家的學(xué)生車、走親訪友的親情車、送醫(yī)救治的健康車!迸頋f,在脫貧攻堅階段,農(nóng)村客運(yùn)扮演的是基礎(chǔ)性、兜底性角色,主要解決“有沒有”的問題。而在鄉(xiāng)村振興階段,農(nóng)村客運(yùn)將扮演支撐性、先導(dǎo)性角色,需重點解決“好不好”“發(fā)展優(yōu)”和“深服務(wù)”的問題。
“隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,農(nóng)村‘空心化’問題得以有效扭轉(zhuǎn),必將帶動農(nóng)村地區(qū)人氣回歸、產(chǎn)業(yè)興旺,給農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來重大機(jī)遇,賦予更加重要的角色。”彭濤認(rèn)為,未來農(nóng)村客運(yùn)將是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者、行業(yè)轉(zhuǎn)型改革的承載者、基層治理的探索者、“雙循環(huán)”的踐行者。
彭濤說,具體而言,在支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,“金通工程”可發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深、覆蓋廣的優(yōu)勢,利用客車搭附小件快運(yùn),統(tǒng)籌客貨郵運(yùn)輸,從而最大程度降低郵快物流成本。“農(nóng)村客運(yùn)還可強(qiáng)化交郵商融合發(fā)展,整合利用客運(yùn)站閑置資源,構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點體系的同時,推動客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級!
“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局供圖
如何推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?
記者了解到,從2020年3月首次提出到現(xiàn)在,“金通工程”的具體名稱經(jīng)歷了變化,從最初的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鄉(xiāng)村運(yùn)輸”。談及這“一字之差”,彭濤解釋道,其核心是優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。
“在具體實踐過程中,我們研究發(fā)現(xiàn),長期以來,農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)和郵政快遞各自面臨十分突出的發(fā)展矛盾!迸頋蛴浾呓榻B,農(nóng)村客運(yùn)雖然通達(dá)程度深、覆蓋廣、網(wǎng)絡(luò)密,但因客運(yùn)需求總體不足,運(yùn)力資源閑置問題十分突出;而農(nóng)村貨運(yùn)、郵政快遞方面,雖然貨源相對充足,但因鄉(xiāng)村之間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐不足,運(yùn)輸成本高企問題十分突出,影響郵件快遞進(jìn)村入戶、農(nóng)特產(chǎn)品出戶進(jìn)城和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為解決這一突出矛盾,今年5月,四川省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局、郵政四川分公司共同打造“金通工程·天府交郵通”品牌,構(gòu)建農(nóng)村郵快物流服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)和郵政快遞的深入融合,統(tǒng)籌解決民眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。
彭濤說,快遞、物流與“小黃車”結(jié)合后,既滿足了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通,又增加了農(nóng)村客運(yùn)收益。據(jù)該省資陽市樂至縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)計,當(dāng)?shù)貙嵭小敖鹜üこ獭避囕v承運(yùn)郵件快遞后,駕駛員月均增收3000余元,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)摹霸煅惫δ堋?/p>
“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)與‘金通工程’結(jié)合后,進(jìn)一步推動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展!迸頋猿啥际薪鹛每h舉例,當(dāng)?shù)貒@“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、安檢、通關(guān)“綠色通道”。依托這一嘗試,2020年本土農(nóng)產(chǎn)品線上交易額近1.2億元。
“同時,我們還破解了郵件快遞進(jìn)村的‘最后一公里’難題!迸頋硎,“金通工程”利用覆蓋全省的“客運(yùn)網(wǎng)”通達(dá)優(yōu)勢和“小黃車”行李空間資源,附搭小件快運(yùn),打通了農(nóng)村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”,從而破解了農(nóng)村快遞包裹運(yùn)輸難題。
四川邊遠(yuǎn)山區(qū)民眾乘坐“小黃車”出行。四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局供圖
如何構(gòu)建人民滿意的農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng)?
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布和地形地貌影響,四川農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展極不平衡,成都平原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平高,鄉(xiāng)村人口分布較集中,道路基礎(chǔ)條件好,民眾出行需求旺盛。川西高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,幾乎占據(jù)了四川近一半的面積,卻只有不到5%的人口,鄉(xiāng)村人口分散,道路狀況復(fù)雜,民眾出行需求較小。
在此背景下,如何構(gòu)建完善普惠便民的農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng),讓人民滿意,成為重中之重。
對此彭濤表示,“金通工程”在四川各地的實踐中,需要因地制宜,“客流量大的區(qū)域和線路,開行班線客運(yùn)或者公交車;客流量不足的區(qū)域和線路,提供規(guī)范化的預(yù)約響應(yīng)服務(wù),實現(xiàn)‘出門就有車’的基本要求!
此外,四川還要大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,提升均等化水平!敖Y(jié)合交郵融合發(fā)展,消除單一提供預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的鄉(xiāng)村,降低預(yù)約響應(yīng)價格!
在個性化服務(wù)方面,彭濤說,“金通工程”適應(yīng)不同出行需求,開行趕場車、學(xué)生車、鄉(xiāng)村網(wǎng)約車和定制客運(yùn)等,實行民工返鄉(xiāng)返崗“春風(fēng)行動”+“金通工程”一票制,方便民眾出行。
而從“金通工程”一開始,四川鄉(xiāng)村客運(yùn)小型車輛就全省統(tǒng)一為黃色車身、尾部綠色飄帶的外觀,以縣或企為單位統(tǒng)一駕駛員工裝工牌,統(tǒng)一標(biāo)識及招呼站(牌),統(tǒng)一監(jiān)管平臺。
如何保障農(nóng)村客運(yùn)安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?
四川幅員面積48.6萬平方公里,地形地貌復(fù)雜,山地、丘陵和高原占全省面積高達(dá)91.8%,山高路陡彎道急,道路安防設(shè)施不足,安全基礎(chǔ)條件差,加之農(nóng)村客運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平總體不高、駕駛員安全綜合素質(zhì)總體不強(qiáng),農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)壓力巨大。
談及如何加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管,彭濤表示,四川主要通過提升車輛本質(zhì)安全水平、強(qiáng)化提升從業(yè)人員安全意識、強(qiáng)化提升企業(yè)安全管理能力、強(qiáng)化提升農(nóng)村公路安防水平、強(qiáng)化與公安交警部門的協(xié)同聯(lián)動來推進(jìn)。
“采取以獎代補(bǔ)的方式,安排省級交通財政專項資金,引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)車輛全覆蓋安裝主動安全智能防控裝置和安全帶提醒裝置,未安裝的,不得享受省級任何經(jīng)營補(bǔ)貼!迸頋f,四川還探索建立駕駛員和車輛日常安全違法違規(guī)行為記分管理辦法,并開發(fā)企業(yè)管理信息系統(tǒng),確保企業(yè)及時掌握車輛安全技術(shù)狀況、駕駛員日常表現(xiàn)。同時,村級道路臨崖臨水高差3米以上的危險路段,全覆蓋實施安全生命防護(hù)工程。
針對部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)仍存在“開得通、留不住”的問題,彭濤表示,四川將積極爭取中央油補(bǔ)資金和政策,全額將中央油補(bǔ)資金撥付地方,用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。
至于省級層面,彭濤說,“十四五”期間,四川每年安排省級交通財政資金4.15億元,用于農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營補(bǔ)助,同時開展“金通工程”樣板縣創(chuàng)建活動,創(chuàng)建成功的每縣再給予500萬元獎補(bǔ)。
“我們還要全面加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展考核。”彭濤表示,四川省政府將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展納入對市(州)人民政府的年度目標(biāo)績效考核范圍,對于未制定落實農(nóng)村客運(yùn)地方財政保障政策的、未及時足額撥付中省補(bǔ)助資金的,以及未及時解決“通返不通”的,予以相應(yīng)的扣分。(完)