近日，省委辦公廳印發(fā)了《四川省社區(qū)黨組織工作規(guī)則(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門認真遵照執(zhí)行。《工作規(guī)則》全文如下。
第一章 總 則
第一條 為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提升社區(qū)黨組織政治功能和組織力，健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)治理機制，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)和文件規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 社區(qū)黨組織領(lǐng)導本社區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。
第三條 社區(qū)黨組織必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，踐行黨的宗旨和群眾路線，圍繞中心、服務(wù)大局，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第二章 組織和成員
第四條 按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)批準或者決定，在社區(qū)設(shè)立黨的支部委員會、總支部委員會、基層委員會。社區(qū)設(shè)立黨的基層委員會的，根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨的基層紀律檢查委員會或者紀律檢查委員。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，應當同步調(diào)整或者撤銷社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織的設(shè)立、調(diào)整或者撤銷，由街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)報縣級黨委組織部門備案。
第五條 社區(qū)黨的支部委員會一般設(shè)委員3至5名，其中紀律檢查委員1名，社區(qū)黨支部書記擔任社區(qū)居民委員會主任的可以設(shè)副書記1名。社區(qū)黨的總支部委員會一般設(shè)委員5至7名，其中副書記1名、紀律檢查委員1名。社區(qū)黨的基層委員會一般設(shè)委員5至9名，最多不超過11名，其中副書記1至2名、紀委書記(紀律檢查委員)1名。
第六條 社區(qū)黨組織委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。選舉前，應當按照縣級聯(lián)審機制對黨組織委員會候選人初步人選進行資格審查，對書記候選人還應當由縣級黨委組織部門會同街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)進行考察，經(jīng)縣級黨委組織部門召開部務(wù)會會議研究確定。選出的黨組織委員會委員，報街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)備案；書記、副書記，報街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)批準。選舉結(jié)果，由街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)報縣級黨委組織部門備案。
社區(qū)黨組織委員會書記、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應當及時進行補選。確有必要時，街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)可以指派書記、副書記。社區(qū)黨組織書記日常調(diào)整和撤換時，擬任人選應當按照縣級聯(lián)審機制進行資格審查，并報縣級黨委組織部門備案。
第三章 職責任務(wù)
第七條 社區(qū)黨組織負責宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，全面領(lǐng)導隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉開展工作，領(lǐng)導基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。
第八條 社區(qū)黨組織黨員大會是社區(qū)黨組織的議事決策機構(gòu)。主要職責是：
(一)研究制定貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署的具體措施，監(jiān)督社區(qū)黨組織委員會和下轄黨組織抓好貫徹執(zhí)行。
(二)聽取和審查社區(qū)黨組織委員會的工作報告，對黨組織委員會的工作進行監(jiān)督。
(三)按照規(guī)定開展黨組織選舉工作，推薦出席上級黨代表大會的代表候選人，選舉出席上級黨代表大會的代表，增補和撤銷社區(qū)黨組織委員會委員。
(四)討論和表決接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正、延長預備期或者取消預備黨員資格。
(五)討論決定對黨員的表彰表揚、組織處置和紀律處分。
(六)研究討論社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項。
(七)完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。第九條 社區(qū)黨組織委員會是社區(qū)黨組織日常工作的領(lǐng)導機構(gòu)。主要職責是：
(一)宣傳執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及社區(qū)黨組織黨員大會決議、決定，向社區(qū)黨組織黨員大會和街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)報告工作。
(二)決定召開社區(qū)黨組織黨員大會，并對提請黨員大會審議事項先行審議、提出意見。
(三)處理社區(qū)黨組織日常事務(wù)，對社區(qū)黨組織重要工作進行討論、作出決定。
(四)積極推動黨的組織和工作覆蓋，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作，嚴格黨的組織生活，加強社區(qū)專職工作者和社區(qū)治理人才隊伍建設(shè)。
(五)加強對社區(qū)治理的領(lǐng)導，組織、發(fā)動社區(qū)各類組織和黨員、群眾參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理。
(六)組織、宣傳、凝聚群眾，整合各方資源做好服務(wù)群眾工作。
(七)完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。第十條 社區(qū)黨組織書記主持社區(qū)黨組織全面工作，督促社區(qū)黨組織委員會委員履行職責、發(fā)揮作用，抓好社區(qū)黨組織委員會自身建設(shè)，向社區(qū)黨組織委員會、黨員大會和街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)報告工作。
社區(qū)黨組織副書記協(xié)助黨組織書記開展工作，社區(qū)紀委書記(紀律檢查委員)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，社區(qū)黨組織委員會其他委員按照職責分工開展工作。
第四章 議事和決策
第十一條 社區(qū)黨組織必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署，工作部署必須以貫徹黨中央和上級黨組織精神為前提。
社區(qū)黨組織議事決策必須堅持民主集中制原則，凡屬社區(qū)黨組織職責范圍內(nèi)的重大事項，都應當按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策。
第十二條 社區(qū)黨組織議事決策的主要形式是召開黨員大會和委員會會議。
社區(qū)黨組織黨員大會一般每季度召開1次，有議題表決時必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進行。
社區(qū)黨組織委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開。社區(qū)黨組織委員會會議必須有半數(shù)以上委員到會方可進行。
第十三條 社區(qū)黨組織應當指導社區(qū)居民委員會以及社區(qū)各類組織健全議事規(guī)則、工作規(guī)則等，并與社區(qū)黨組織議事決策機制相銜接，形成黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)事務(wù)議事決策機制。
社區(qū)黨組織應當在上級黨組織指導下，結(jié)合實際制定黨員大會、委員會研究討論社區(qū)事務(wù)的具體清單，并明確應當向街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)請示報告的情形。清單可以根據(jù)工作需要適時調(diào)整，并報街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)審核備案。
第十四條 社區(qū)黨組織研究討論社區(qū)黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等黨內(nèi)工作，其程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 社區(qū)黨組織委員會研究討論社區(qū)工作，一般按照確定議題、會前準備、集體討論、進行表決、形成決議的程序進行。
會議議題可以由社區(qū)黨組織書記提出，或者根據(jù)社區(qū)黨組織委員會委員、社區(qū)居民委員會、社區(qū)有關(guān)組織提議，經(jīng)社區(qū)黨組織書記或者半數(shù)以上社區(qū)黨組織委員會委員同意后確定。
討論審議前，對重要事項應當進行醞釀。醞釀可以以專題會議形式進行，由社區(qū)黨組織書記召集，社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居民委員會主任或者副主任、社區(qū)紀委書記(紀律檢查委員)、居務(wù)監(jiān)督委員會主任參加。
對事關(guān)重大或者存在較大意見分歧等情況的議題，應當在討論審議前向街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)請示。
第十六條 社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項應當由社區(qū)黨組織黨員大會研究討論，一般按照以下程序進行：
(一)收集議題。社區(qū)黨組織委員會廣泛聽取社區(qū)各類組織以及廣大黨員、群眾意見，梳理形成社區(qū)待議重要事項。
(二)溝通協(xié)商。社區(qū)黨組織委員會牽頭，通過召開社區(qū)“兩委”班子聯(lián)席會議等方式，就社區(qū)待議重要事項與有關(guān)方面溝通協(xié)商，進行充分討論和論證，形成協(xié)商意見。
對涉及范圍廣、情況較復雜的事項，可以采取居民議事會、多方懇談會等方式廣泛征求意見建議。
(三)確定議題。社區(qū)黨組織委員會根據(jù)溝通協(xié)商情況并結(jié)合社區(qū)實際，研究提出議題。
對意見分歧較大的事項，應當暫緩提出議題。(四)向上請示。社區(qū)黨組織委員會應當就擬提交社區(qū)黨組織黨員大會討論審議的議題向街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)請示。
(五)討論審議。街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)同意后，召開社區(qū)黨組織黨員大會，對議題進行討論審議。
議題經(jīng)社區(qū)黨組織黨員大會審議通過后，按照有關(guān)規(guī)定由社區(qū)居民會議或者居民代表會議進行討論表決，并形成書面決議。決議事項應當按照有關(guān)規(guī)定及時進行黨務(wù)公開、居務(wù)公開。社區(qū)紀律檢查委員會(紀律檢查委員)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會負責對決議事項實施情況進行監(jiān)督。
發(fā)生重大突發(fā)事件來不及請示必須臨機處置的，社區(qū)黨組織委員會應當按照有關(guān)規(guī)定履職盡責，并及時進行后續(xù)請示報告。在召開社區(qū)黨組織黨員大會時，應當向黨員大會報告處置情況。
第五章 黨建工作
第十七條 社區(qū)黨組織履行全面從嚴治黨主體責任，落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把黨的政治建設(shè)擺在首位。社區(qū)黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責，社區(qū)黨組織委員會其他委員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。
第十八條 社區(qū)黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開展思想政治工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦、教育居民群眾，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強馬克思主義唯物論和無神論教育。
第十九條 社區(qū)黨組織應當結(jié)合實際創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，積極推進符合條件的居民小區(qū)(院落)、居民小組(網(wǎng)格)建立黨組織。對分散的規(guī)模以下非公有制企業(yè)和社區(qū)社會組織黨建工作進行兜底管理，符合條件的及時建立黨組織。
社區(qū)黨組織建立下轄黨組織，應當報街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)批準。
第二十條 社區(qū)黨組織應當加強黨員隊伍建設(shè)，對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。
加強黨員隊伍教育管理，按時收繳黨費，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)。
對外出流動黨員，應當與其保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進做好教育培訓、管理服務(wù)等工作。對流入黨員，應當按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織其就近就便參加組織生活。
第二十一條 社區(qū)黨組織應當嚴格黨的組織生活，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開黨組織委員會會議，每月相對固定1天開展主題黨日活動，每年至少召開1次組織生活會、開展1次民主評議黨員，經(jīng)常開展談心談話。
社區(qū)黨組織書記每年至少為本社區(qū)黨員講1次黨課。
第二十二條 社區(qū)黨組織應當加強社區(qū)專職工作者隊伍日常管理監(jiān)督，完善日常管理制度。
社區(qū)黨組織應當建立社區(qū)專職工作者后備人才隊伍，常態(tài)化開展培養(yǎng)工作。
社區(qū)黨組織應當加強社會工作人才隊伍建設(shè)，積極搭建社會工作人才發(fā)揮作用的平臺。
第二十三條 社區(qū)黨組織應當切實改進作風，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量和效率。社區(qū)紀律檢查委員會(紀律檢查委員)協(xié)助社區(qū)黨組織加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，經(jīng)常對黨員進行遵守紀律教育，防止出現(xiàn)群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
第二十四條 社區(qū)黨組織應當定期研究黨建工作，每半年至少向街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)專題報告1次抓黨建工作情況，社區(qū)黨組織書記每年向街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)述職并接受評議。
堅持黨建帶群建，社區(qū)黨組織通過給群團組織派任務(wù)、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。
第六章 治理和服務(wù)
第二十五條 社區(qū)黨組織應當加強對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導，完善黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理機制，積極構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。
積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社區(qū)各類組織章程，明確黨組織職責權(quán)限、運行機制等事項。健全和落實社區(qū)黨組織定期聽取社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會工作報告制度，對重點工作和重點問題提出意見建議。
廣泛開展黨員、群眾法治教育，積極推行社區(qū)法律顧問制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，健全社區(qū)道德評議機制，倡導鄰里和睦文化，遏制各類陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動。
第二十六條 社區(qū)黨組織應當聯(lián)合下沉到社區(qū)的管理和服務(wù)力量，健全常態(tài)化工作聯(lián)動和應急響應、協(xié)同指揮機制。
落實社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織整合各方力量深入走訪群眾，了解群眾需求以及意見建議，幫助解決實際困難。
第二十七條 社區(qū)黨組織應當加強對居民小區(qū)(院落)治理的領(lǐng)導，指導將黨組織的領(lǐng)導寫入小區(qū)居民管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則和業(yè)主委員會工作規(guī)則等。
社區(qū)黨組織應當加強對居民小區(qū)(院落)建立黨組織、成立業(yè)主委員會的領(lǐng)導和指導，對黨組織成員、業(yè)主委員會委員人選進行把關(guān)，提高業(yè)主委員會委員中黨員比例。
對涉及物業(yè)服務(wù)的重要事項，社區(qū)黨組織應當依托多方聯(lián)席會議、小區(qū)議事會等方式，組織黨員、統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民和有關(guān)方面共同商議、全程監(jiān)督。
社區(qū)黨組織應當參與對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評議、管理，領(lǐng)導社區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織工作。
第二十八條 社區(qū)黨組織應當加強和改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)度下沉到網(wǎng)格的資金、資源和人員，完善“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”工作機制，不斷提升網(wǎng)格快速反應、精準落實、服務(wù)群眾的能力。
第二十九條 社區(qū)黨組織應當加強社區(qū)黨群服務(wù)中心管理和使用，按照布局合理、功能完備、信息集成要求，積極培育引進社會組織、統(tǒng)戰(zhàn)組織、志愿服務(wù)團隊等進入社區(qū)黨群服務(wù)中心開展服務(wù)，豐富服務(wù)供給、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)體驗。
第三十條 社區(qū)黨組織應當深化“雙報到”志愿服務(wù)等活動，與駐社區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目三張清單和雙向認領(lǐng)機制，鼓勵駐社區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢參與社區(qū)治理和服務(wù)。
社區(qū)黨組織應當完善黨員設(shè)崗定責、承諾踐諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等機制，根據(jù)黨員特長組織黨員到社區(qū)、下網(wǎng)格、進小區(qū)服務(wù)群眾。
第七章 領(lǐng)導和保障
第三十一條 市、縣兩級黨委應當把社區(qū)黨組織建設(shè)作為城市基層黨建的重要內(nèi)容，每年作出安排部署。市、縣兩級黨委組織部門應當經(jīng)常對社區(qū)黨組織建設(shè)和工作運行情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查，健全加強社區(qū)黨組織日常管理監(jiān)督制度機制，常態(tài)化開展軟弱渙散黨組織整頓。
第三十二條 縣級黨委應當將社區(qū)黨組織工作納入巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)履行社區(qū)黨組織建設(shè)主體責任，應當建立社區(qū)黨組織工作運行管理監(jiān)督制度，可以結(jié)合實際加強對社區(qū)印章使用、財務(wù)管理、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)、重要事項的監(jiān)管。對違反有關(guān)規(guī)定的社區(qū)黨組織委員會委員，依規(guī)依紀依法進行處理。
第三十三條 建立完善以省、市級補助為引導、縣級投入為主體的穩(wěn)定財政投入機制，將社區(qū)基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)專職工作者基本報酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等經(jīng)費納入財政預算。
加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。
全面推行社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系建設(shè)，以市為單位建立社區(qū)專職工作者崗位等級序列、職業(yè)薪酬體系和培訓工作體系，以縣為單位制定社區(qū)專職工作者檔案管理制度。加大從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中招錄公務(wù)員或者招聘事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。
加強社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)投入保障，以縣為單位建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房移交驗收制度。
第三十四條 市、縣兩級黨委和政府應當健全社區(qū)工作事項準入制度，細化社區(qū)依法履職、協(xié)助辦理、負面事項三張清單，依法需要社區(qū)“兩委”協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。規(guī)范在社區(qū)設(shè)立工作機構(gòu)和加掛各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，規(guī)范由社區(qū)出具的各類證明。
實行基層黨委、政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，有關(guān)職能部門不得單獨組織考核評比，不得對社區(qū)工作設(shè)置“一票否決”事項。
第八章 附 則
第三十五條 本規(guī)則自2022年1月24日起施行。
