中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見
(2024年1月23日)
支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，是促進(jìn)“五區(qū)共興”的重要舉措，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，支持南充、達(dá)州加快發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，全面提升城市能級，攜手打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、四川東向北向開放高地、西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)成南達(dá)萬沿線經(jīng)濟(jì)走廊和嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，組團(tuán)培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、承載能力強(qiáng)、帶動作用強(qiáng)的省域經(jīng)濟(jì)副中心，輻射帶動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。
到2027年，南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心取得明顯成效，兩市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、要素集聚力、區(qū)域輻射力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破8000億元、占全省的比重進(jìn)一步提高，年均增速比全省高1個(gè)百分點(diǎn)以上；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級穩(wěn)步提高，招引培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)勢制造業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初見成效；綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系更加完備，開放發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理全面加強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，綠色發(fā)展示范效應(yīng)充分顯現(xiàn)；以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市功能持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，縣城綜合承載能力顯著增強(qiáng)。到2035年，兩市經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力和輻射帶動力邁上更高臺階，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，基本建成高質(zhì)量發(fā)展的組團(tuán)型省域經(jīng)濟(jì)副中心。
二、堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)，建設(shè)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)
(一)合力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托區(qū)域能源資源優(yōu)勢，深入實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，積極對接成渝“雙核”產(chǎn)業(yè)配套需求，加快打造化工材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動油氣化工、硫磷化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，與彭州市、重慶市長壽區(qū)等石化基地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，打造西部重要的化工中間品穩(wěn)鏈保供基地。實(shí)施釩鈦、纖維、納米等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持南充無機(jī)非金屬及納米新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持達(dá)州加快發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)達(dá)州玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、微玻纖維產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)南充新能源商用車產(chǎn)業(yè)，豐富拓展產(chǎn)品類型，提高汽配零部件配套能力，打造川東北新能源商用車制造基地。創(chuàng)新拓展真空裝備應(yīng)用場景，沿鏈招引一批合作企業(yè)落地，不斷增強(qiáng)真空裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托川東北有機(jī)、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品，加快招引培育一批優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)，大力發(fā)展糧油、果露酒飲料、肉制品、預(yù)制菜及調(diào)味品等食品加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)南充高性能化纖紡織產(chǎn)業(yè)園，推動絲綢、苧麻產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，補(bǔ)齊印染、成衣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，打造輕紡特色產(chǎn)業(yè)集群。
(二)加快優(yōu)勢資源開發(fā)利用。促進(jìn)天然氣資源就地就近規(guī)�；D(zhuǎn)化利用。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)川東北重點(diǎn)氣田增儲上產(chǎn)，加快建成百億級產(chǎn)區(qū)。有序推進(jìn)天然氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電，加快建設(shè)達(dá)州燃?xì)怆娬径陧?xiàng)目，加快推進(jìn)南充天然氣發(fā)電項(xiàng)目前期工作和達(dá)州川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項(xiàng)目建設(shè)。積極開展雜鹵石和富鋰鉀鹵水提取鋰鉀技術(shù)科技攻關(guān)，適時(shí)推進(jìn)達(dá)州—廣安鉀資源量勘查，爭取國家支持開展深部鉀資源綜合利用，打造國家新型鉀肥生產(chǎn)基地。支持南充、達(dá)州建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地，加強(qiáng)天然氣伴生資源綜合利用，引導(dǎo)廢棄物利用關(guān)聯(lián)企業(yè)布局。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施大院大所“聚源興川”行動，鼓勵(lì)中央在川大院大所科技成果在兩市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持兩市高校、科研院所、企業(yè)與國內(nèi)其他高校、科研院所共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)在能源化工、汽車汽配、先進(jìn)材料等領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面實(shí)施智能化升級數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，支持有條件的企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢診斷行動，打造一批示范性智能標(biāo)桿車間和智慧未來工廠，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。支持南充建設(shè)邊緣數(shù)據(jù)中心，支持達(dá)州建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持達(dá)州爭創(chuàng)國家玄武巖檢驗(yàn)檢測中心，建設(shè)國家天然氣產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心和四川區(qū)域中藥制劑中心。
(四)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持南充經(jīng)開區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，支持南充高新區(qū)、達(dá)州高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持創(chuàng)建萬達(dá)開國家級經(jīng)開區(qū)，建設(shè)萬達(dá)開綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園。支持南充經(jīng)開化工園區(qū)、達(dá)州普光化工園區(qū)開展擴(kuò)區(qū)，支持達(dá)州斌郎、麻柳等園區(qū)申報(bào)認(rèn)定化工園區(qū)。推動達(dá)州通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持達(dá)州高新區(qū)爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，支持達(dá)州建設(shè)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園。支持南充高新區(qū)、閬中經(jīng)開區(qū)開展省級近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)。全面推行“畝均論英雄”評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
(五)培育壯大優(yōu)質(zhì)市場主體。支持將兩市符合條件的企業(yè)納入制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計(jì)劃，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。支持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施企業(yè)上市行動計(jì)劃，支持將符合條件的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫。支持兩市聯(lián)合打造招商平臺，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、聯(lián)合承擔(dān)國家和省重大項(xiàng)目、承接服務(wù)外包和訂單生產(chǎn)等方式與大型企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。支持搭建企地合作平臺，鼓勵(lì)在兩市有長期投資項(xiàng)目的央企、省屬國企就地注冊設(shè)立子公司。鼓勵(lì)支持裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)成鏈條招引帶動更多下游產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)落地。
三、突出對外大通道建設(shè)，構(gòu)建四川東向北向開放高地
(六)共建綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東出北上綜合交通運(yùn)輸大通道，打造綜合交通樞紐。加快推進(jìn)成達(dá)萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)南充至廣安鐵路前期工作，加快推進(jìn)達(dá)州至萬州鐵路擴(kuò)能改造前期工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)巴至廣安、開江至梁平、南充至潼南等高速公路，有序推進(jìn)大竹至墊江、達(dá)州至萬州高速公路項(xiàng)目前期工作，推動普通國省干線提檔升級，支持南充市申報(bào)交通強(qiáng)市試點(diǎn)、兩市有條件的縣(市、區(qū))申報(bào)交通強(qiáng)縣試點(diǎn)。支持達(dá)州河市機(jī)場轉(zhuǎn)型建設(shè)通用機(jī)場。實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)擴(kuò)能工程，推進(jìn)建設(shè)渠江風(fēng)洞子航運(yùn)工程、渠江達(dá)州至廣安段航運(yùn)配套工程，協(xié)同重慶市爭取推動嘉陵江井口生態(tài)航運(yùn)樞紐開工建設(shè)，全面建成嘉陵江Ⅳ級航道。
(七)增強(qiáng)物流樞紐功能。推進(jìn)南充建設(shè)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和區(qū)域綜合交通物流樞紐，支持達(dá)州高質(zhì)量運(yùn)營商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地和東出北上國際陸港樞紐。支持南充建設(shè)現(xiàn)代物流園鐵路專用線，推進(jìn)達(dá)州鐵路樞紐、鐵路集裝箱基地等建設(shè)前期工作，打造綜合貨運(yùn)樞紐和物流基地。支持南充建設(shè)國家郵政快遞處理中心，支持達(dá)州建設(shè)國家物流樞紐信息平臺。支持南充建設(shè)長江水運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，開行南充至達(dá)州至萬州鐵水聯(lián)運(yùn)班列，提升多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)功能，打造四川東向北向物流大通道。
(八)攜手建設(shè)高水平開放平臺。支持南充、達(dá)州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，有序推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提升南充保稅物流中心(B型)運(yùn)行質(zhì)效，支持達(dá)州申建保稅物流中心(B型)，支持南充、達(dá)州按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鐵路港、機(jī)場相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持協(xié)作舉辦區(qū)域性品牌展會活動，辦好絲綢博覽、進(jìn)出口商品交易等展會活動，積極參與建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心(四川)。
(九)拓展多層次開放合作。支持南充、達(dá)州深化國際友城合作，舉辦國際交流活動。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。深化與關(guān)中平原、長江中游等城市群合作，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作典范。深化浙川東西部協(xié)作，支持兩市與浙江省相關(guān)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)。加強(qiáng)與成渝“雙核”合作，打造一批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快推進(jìn)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
四、立足生態(tài)資源優(yōu)勢，打造西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板
(十)夯實(shí)綠色生態(tài)本底。建立健全生態(tài)環(huán)境共建機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)嘉陵江和渠江生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)森林病蟲害防治。支持宣漢縣、萬源市等有條件的地區(qū)開展林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)。提升污染預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)處置、聯(lián)防聯(lián)治能力，協(xié)同開展水、大氣、土壤、固體廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品等綜合治理。
(十一)打造高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固兩市糧食主產(chǎn)區(qū)地位，實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展一批集約化規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，支持兩市打造全省生豬生產(chǎn)基地，持續(xù)做大糧油、畜禽等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，支持南充建設(shè)川東北有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，提升“好充食”“巴山食薈”等品牌影響力，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地。
(十二)推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。支持兩市加強(qiáng)文旅資源統(tǒng)籌利用，培育休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，攜手發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，協(xié)同打造紅色文化、巴文化、山水生態(tài)等精品旅游線路，推動巴山大峽谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。支持南充、達(dá)州創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級旅游度假區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建好天府旅游名縣，打造巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地。
(十三)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展村莊清潔和綠化行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用力度，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)掘利用自然景觀、民俗文化、紅色資源，加快培育農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化路徑，打造具有巴風(fēng)蜀韻特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板。
五、聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升區(qū)域中心城市輻射帶動力
(十四)加快區(qū)域中心城市建設(shè)。提高南充、達(dá)州中心城區(qū)首位度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。統(tǒng)籌城市新區(qū)開發(fā)和舊城有機(jī)更新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。支持南充臨江新區(qū)、達(dá)州高新區(qū)開展集成授權(quán)改革試點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)南充臨江新區(qū)，推進(jìn)達(dá)州主城“南拓東進(jìn)”。引導(dǎo)區(qū)域人口合理布局，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化配套政策。加快城市品牌打造，提升城市品質(zhì)，打造宜居、韌性、智慧城市，支持協(xié)同創(chuàng)建全國文明城市和國家森林城市、衛(wèi)生城市。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南充爭取公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)。
(十五)聯(lián)動提升城市服務(wù)支撐能力。支持兩市協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)療、教育中心。支持首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院南充醫(yī)院高質(zhì)量建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持南充市屬中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，支持兩市有條件的醫(yī)院創(chuàng)建國家級、省級臨床重點(diǎn)�？�，鼓勵(lì)兩市探索推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，支持兩市職業(yè)院校圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合共建職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。支持達(dá)州依法依規(guī)增加高等教育資源、優(yōu)化現(xiàn)有高校層次結(jié)構(gòu)，支持西華師范大學(xué)申請博士學(xué)位授予單位、四川文理學(xué)院申請碩士學(xué)位授予單位。積極承接西部金融中心配套服務(wù)功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在兩市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中國西部(南充)金融科技孵化谷建設(shè)，支持南充深化省級綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持達(dá)州符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
(十六)合力打造區(qū)域消費(fèi)中心。加快完善兩市城市商貿(mào)服務(wù)功能，培育一批專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，培育建設(shè)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)縣，支持建設(shè)中國西部絲綢交易中心、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。實(shí)施“三品一創(chuàng)”消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容工程，支持打造省級高品質(zhì)示范步行街。支持開展四川老字號示范創(chuàng)建，建設(shè)老字號集聚區(qū)。拓展夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
(十七)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。深化南部縣、開江縣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)和南部縣、閬中市、開江縣、渠縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，支持符合條件的縣(市、區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。發(fā)展壯大省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近在城市落戶通道，優(yōu)化農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動千兆光網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)(5G)等向行政村延伸，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴(kuò)容下沉，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。支持兩市加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
六、保障措施
(十八)加強(qiáng)組織實(shí)施。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心工作。省直有關(guān)部門要采取針對性舉措加大支持力度，有關(guān)支持政策向省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)傾斜，并積極爭取國家層面支持。南充、達(dá)州要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
(十九)創(chuàng)新組團(tuán)培育機(jī)制。建立健全組團(tuán)培育省域經(jīng)濟(jì)副中心工作機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。支持兩市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)供需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合體。支持兩市協(xié)同打造資源共享、功能互補(bǔ)的一體化交通物流服務(wù)體系、市場準(zhǔn)入服務(wù)體系和人力資源服務(wù)市場。支持兩市按照平等協(xié)商、互利共贏的原則，制定跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享辦法。探索建立適應(yīng)組團(tuán)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、核算辦法和考核激勵(lì)機(jī)制。
(二十)強(qiáng)化要素保障。支持兩市更多重大項(xiàng)目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目名單。加大省級財(cái)力補(bǔ)助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報(bào)發(fā)行最長30年期限專項(xiàng)債券，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持地方商業(yè)銀行等法人銀行機(jī)構(gòu)提升穩(wěn)健經(jīng)營水平及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在符合“三區(qū)三線”相關(guān)管控規(guī)則的前提下，支持根據(jù)發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田布局，支持符合條件的單獨(dú)選址線性工程項(xiàng)目按規(guī)定變更調(diào)整及新增建設(shè)用地報(bào)批。指導(dǎo)加快處置存量土地產(chǎn)生更多計(jì)劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地，指標(biāo)確有不足的，當(dāng)年年底視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。支持兩市積極參與電力市場化交易。支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價(jià)優(yōu)惠。對主要單位產(chǎn)品能效達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)水平的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能耗替代比例按10%執(zhí)行。支持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在縣(市、區(qū))人才工作先行區(qū)、博士服務(wù)團(tuán)、招才引智等方面加大指導(dǎo)支持力度。
