濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”，是極其珍貴的自然資源，也是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。為促進(jìn)全省濕地資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，四川新修訂《四川省濕地保護(hù)條例》，將于12月1日起施行。11月8日，四川省人大常委會召開新聞發(fā)布會，邀請省人大及有關(guān)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行解讀。
據(jù)四川省人大城環(huán)資委副主任委員鐘波介紹，作為全國濕地資源大省，長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和補(bǔ)給區(qū)，四川早在2010年制定出臺了《四川省濕地保護(hù)條例》。本次修訂，注重維護(hù)國家法制統(tǒng)一，重點(diǎn)圍繞濕地保護(hù)分級分類管理體制、濕地面積總量管控制度、濕地修復(fù)要求等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范完善，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
新修訂的條例有哪些亮點(diǎn)？四川省人大常委會法工委副主任楊筠進(jìn)行了介紹。
亮點(diǎn)一：強(qiáng)化政府及部門職能職責(zé)，提升濕地保護(hù)合力。
按照上位法規(guī)定，明確濕地的定義，完善條例調(diào)整對象和適用范圍；強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制等職責(zé)；明確林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境主管部門行業(yè)職責(zé)；銜接自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)，對濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)作出規(guī)定。
亮點(diǎn)二：摸清家底，加強(qiáng)濕地資源管理。
建立全省濕地資源數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)一的信息發(fā)布、共享機(jī)制，健全全省濕地監(jiān)測制度；實(shí)行濕地面積總量管控制度，逐級分解落實(shí)管控目標(biāo)，保持濕地面積穩(wěn)定；健全濕地分級管理及名錄制度，對濕地名錄的確定、調(diào)整和發(fā)布等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；結(jié)合我省實(shí)際，明確省級重要濕地的申報條件及相關(guān)保護(hù)管理措施；規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用國家重要濕地的行為，充實(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目臨時占用濕地的相關(guān)要求；明確編制濕地保護(hù)規(guī)劃的程序和要求。
亮點(diǎn)三：結(jié)合實(shí)際，健全濕地保護(hù)、利用與修復(fù)規(guī)定。
完善濕地保護(hù)管理體系，依法將濕地納入自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)，未納入的，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)；統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，保障濕地保護(hù)范圍內(nèi)村(居)民正常生產(chǎn)生活；完善破壞濕地及其生態(tài)功能的禁止行為；加強(qiáng)對涉及濕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游等活動的監(jiān)督管理；明確濕地修復(fù)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，并規(guī)定省級重要濕地的修復(fù)程序和相關(guān)要求。
亮點(diǎn)四：增加專章，突出對泥炭沼澤濕地的保護(hù)與修復(fù)。
規(guī)定泥炭沼澤濕地的分布、面積和四至范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布，泥炭沼澤濕地符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，列入重要濕地名錄；明確泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府制定泥炭沼澤濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，開展定期評估，發(fā)布預(yù)警信息；建立管護(hù)巡護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)屬地責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮?居)民參加，打通濕地保護(hù)最后“一公里”。
亮點(diǎn)五：完善監(jiān)督管理舉措，加大對違法行為的懲戒力度。
強(qiáng)化政府及有關(guān)部門監(jiān)督檢查責(zé)任，并將濕地保護(hù)有關(guān)情況納入政府綜合績效評價內(nèi)容以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；針對濕地保護(hù)不力等情況，建立約談制度；增強(qiáng)違法行為懲戒力度，對出售、購買泥炭沼澤濕地內(nèi)的泥炭的違法行為，設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。
省林草局副局長王景弘表示，下一步，將從加強(qiáng)宣傳貫徹、完善配套政策、強(qiáng)化部門聯(lián)動、嚴(yán)格依法監(jiān)管等方面，貫徹實(shí)施好新修訂的條例，推動全省濕地保護(hù)管理工作再上新臺階。將組織編制《四川省濕地保護(hù)規(guī)劃》，優(yōu)先做好重要濕地保護(hù)修復(fù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)濕地分級管理。督促指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))林草主管部門規(guī)范一般濕地管理。對濕地利用活動進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然教育等活動，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。同時，將督促地方林草主管部門和濕地管理機(jī)構(gòu)，以新修訂條例實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格濕地保護(hù)管理，加強(qiáng)監(jiān)測巡護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管和不定期現(xiàn)場督查；聯(lián)合相關(guān)部門依法制止、查處各種破壞濕地的違法行為，尤其是開采、出售、購買泥炭沼澤濕地內(nèi)泥炭的行為；建立濕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接機(jī)制，對造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個人依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
記者 劉佳
(來源：川觀新聞)
