位于成都都江堰市蒲陽街道的和平社區(qū)，轄區(qū)面積4.5平方公里，下轄10個居民小組，轄區(qū)內流動商販多，自發(fā)在區(qū)域內空地形成了一個臨時性自由市場，商販們經(jīng)常違規(guī)占道經(jīng)營，亂停亂扔時有發(fā)生，經(jīng)常造成交通擁堵和環(huán)境臟亂差，燒烤攤夜啤酒食客半夜高聲喧嘩，附近居民怨聲載道。
如何破解這樣的治理難題？2024年3月以來，和平社區(qū)兩委干部在都江堰市委社會工作部和蒲陽街道黨工委的指導下，深入轄區(qū)與居民、商販多次溝通交流后發(fā)現(xiàn)，這既是一個治理的難題，同時也是一個服務居民的有力抓手和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟搭建“共建共治共享平臺”的難得機遇。社區(qū)兩委積極轉變思路，從問題出發(fā)，由原來簡單的“驅和堵”向“積極引導和精準化治理”轉變，由“被動等待”向“主動出擊”轉變，由社區(qū)單方參與向“多方協(xié)商共治”轉變，發(fā)起成立了都江堰市和樂家居民服務公司——蒲陽街道首家社區(qū)社會企業(yè)，點亮社區(qū)治理新模式。
違規(guī)市場變身治理新場景。為破解難題，社區(qū)社會企業(yè)與第三方公司簽訂合作協(xié)議，以第三方出資，雙方共同管理的方式，將此區(qū)域打造成為社區(qū)夜市。沿著干河子路沿線500米的夜市，每天下午5點，商家們有序支起攤位，熱鬧非凡。為保障夜市的規(guī)范運營，社區(qū)明確規(guī)定商戶必須在規(guī)定時間、規(guī)定范圍內經(jīng)營，冬季不超過11點，夏季不超過11點半，做到不超時、不越界、不擾民、不污染。
為提升夜市周邊整體形象，社區(qū)社會企業(yè)通過收益反哺的方式開啟周邊環(huán)境大提升工程，經(jīng)過挖掘平整土地、清理河道、修砌堡坎、實施亮化工程以及搭建固定攤位等一系列改造，如今，這片曾經(jīng)的臟亂差閑置區(qū)域已成功變身為美麗的繁榮商圈。夜市共設置固定攤位130個，現(xiàn)已全部出租，吸引了上萬人流量。目前，夜市已成功解決100多人的就業(yè)問題，收入突破50萬元，夜市已然成為社區(qū)經(jīng)濟的重要支柱和服務居民的共治新場景。
流動商販變身自治主體。夜市打造以后，和平社區(qū)黨組織充分發(fā)揮引領作用，成立了以“兩委”成員為主的自我管理團隊，負責夜市項目的日常經(jīng)營管理，聯(lián)合街道市場監(jiān)管、環(huán)保安全、綜合執(zhí)法等部門，對夜市進行長效監(jiān)督檢查，讓顧客能夠放心、安心消費。同時，社區(qū)積極轉變治理思路，通過一對一商家走訪和多輪壩壩會溝通商議，積極引導商家成立“商家自治委員會”，截至目前，56家商戶全部加入，自治委員會章程和組織架構、管理制度也已經(jīng)討論確定。
接下來，商家自治委員會將引導商戶們協(xié)商討論，一起制訂夜市經(jīng)營的誠信公約、停車公約、垃圾存放公約、環(huán)境維護公約等自治公約。同時也會組織開展流動紅旗手、最美商戶評選等活動，不斷提升商戶們的協(xié)商意識、規(guī)則意識、參與意識和主體意識，引導商家們由“被管理者”向“治理主體”的轉變，不斷培育自治意識，提升自治能力。
“輸血”式治理變“造血”式服務。為有效破解資金籌措難、常態(tài)服務難、鞏固拓展難等問題，和平社區(qū)著眼常態(tài)治理、長效發(fā)展，構建“1＋1＋N”模式，充分發(fā)揮社區(qū)社會企業(yè)在發(fā)展治理中的帶動作用。第一個“1”，是以社區(qū)社會企業(yè)為核心，鮮明社區(qū)社會企業(yè)的社會屬性，堅持“取之于民、用之于民”的原則，確保企業(yè)利潤不低于50%用于社區(qū)服務和公共事業(yè)；社區(qū)社會企業(yè)與第三方企業(yè)就夜市項目簽訂六年合作協(xié)議，明確六年后所有創(chuàng)收將全部歸社區(qū)社會企業(yè)所有，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。第二個“1”，是由社區(qū)社會企業(yè)牽頭設立1個社區(qū)公益微基金，每年募集收益2萬—3萬元，專門用于幫助周邊學生解決經(jīng)濟困難，尤其是針對少兒互助金購買困難的家庭。“N”，是依托社區(qū)社會企業(yè)，發(fā)起成立社區(qū)愛心超市，整合轄區(qū)內企業(yè)、商家的捐贈物資，以公益價格向轄區(qū)居民出售，所得款項全部進入社區(qū)公益微基金，用于支持更多公益慈善事業(yè)；拓展社區(qū)社會企業(yè)收益項目，整合低效用地、閑置資源等，引進充電樁、6元便民洗車等便民服務，在提升居民生活質量、促進社區(qū)和諧的同時，推動社區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
通過自我“造血”，社區(qū)治理有了可持續(xù)資金保障，和平社區(qū)陸續(xù)投入資金建設了一系列便民設施，興隆橋便民路、便民廁所的修建方便了居民出行和生活，智慧便民停車場則解決了停車難的問題。此外，社區(qū)通過“公益微基金”，持續(xù)開展扶老助殘、幫困助弱、微空間微打造等公益事業(yè)，不斷提升社區(qū)治理質與效。
接下來，和平社區(qū)將繼續(xù)堅持問題思維和需求導向，瞄準“群眾需求旺盛、市場不愿承接、社區(qū)無力承擔”的服務事項，不斷豐富和拓展企業(yè)外延，努力為轄區(qū)居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，其社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展模式也有望成為更多社區(qū)借鑒的樣本。(都江堰市蒲陽街道的和平社區(qū))
