環(huán)境影響評價(jià)作為在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段。3月21日，省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，《實(shí)施意見》主要明確了細(xì)化分類管理、規(guī)范審查程序、完善分級審查、嚴(yán)格審查把關(guān)等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并通過強(qiáng)化會商機(jī)制、聯(lián)動管理、執(zhí)行監(jiān)督等方面保障政策實(shí)施�！秾�(shí)施意見》的亮點(diǎn)何在？與以往的政策相比又有哪些變化？

　　細(xì)化分類管理，規(guī)劃環(huán)評工作更具針對性

　　“我省在2018年就印發(fā)了相關(guān)意見，在指導(dǎo)全省依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方面發(fā)揮了積極作用�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林表示，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對規(guī)劃環(huán)評工作也有了更高要求。在此背景下，生態(tài)環(huán)境廳牽頭對2018年出臺的相關(guān)意見進(jìn)行了修改完善，形成了此次的《實(shí)施意見》。

　　相較2018年出臺的相關(guān)意見，此次《實(shí)施意見》在主要任務(wù)中增加設(shè)置了“落實(shí)管控要求”部分，在為發(fā)展“明底線、劃邊框”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)評優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要作用。同時(shí)，壓緊壓實(shí)規(guī)劃編制單位主體責(zé)任，確保規(guī)劃環(huán)評各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)到位。

　　值得注意的是，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了開展規(guī)劃環(huán)評的范圍，讓規(guī)劃環(huán)評更精準(zhǔn)。首先把各種規(guī)劃分了類別，比如國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃等。具體來看，對于綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，要求編寫環(huán)境影響篇章或者說明；而對于已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，讓環(huán)評工作更有針對性。

　　此外，主要任務(wù)提出了“完善分級審查”，進(jìn)一步劃清規(guī)劃環(huán)評審查中的職責(zé)和權(quán)限。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織審查一些重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、涉及自然保護(hù)地的旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃以及部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書；市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門則負(fù)責(zé)審查其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和由市(州)人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。

　　“分級審查模式，既有利于發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高審查效率，又能確保全省規(guī)劃環(huán)評工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人以審查職權(quán)變化舉例，將由省級審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評下放成都市審查，涉及化學(xué)合成類制藥、含前工序的集成電路等產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評下放到相應(yīng)市(州)組織審查。

　　聯(lián)動審查優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，簡化論證加速項(xiàng)目落地

　　新政策在提升規(guī)劃環(huán)評效能方面提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查是四川環(huán)評的新探索�！辩姵辛纸榻B，對于資源環(huán)境承載力有限且區(qū)位相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這一舉措有助于打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的壁壘，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。

　　此外，《實(shí)施意見》也進(jìn)一步明確了在規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項(xiàng)目新增特征污染物的除外。

　　這一變化，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，對符合分區(qū)管控要求的規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，適當(dāng)簡化相關(guān)論證內(nèi)容，加快推動規(guī)劃實(shí)施或項(xiàng)目落地。

　　在新政策下，規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的銜接更加緊密�！秾�(shí)施意見》加大了環(huán)評改革試點(diǎn)力度，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的聯(lián)動改革、協(xié)同增效，提高了管理效率，將為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供更有力的制度保障。

　　以規(guī)劃環(huán)評改革為抓手，四川正在探索走出一條發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的路徑，環(huán)評工作從“約束”逐漸向“導(dǎo)航”轉(zhuǎn)變，也將進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力。

　　(記者 張蒙)