航空安全是國家安全的重要組成部分，而機(jī)場凈空保護(hù)則是航空安全的重要保障。作為成都雙流國際機(jī)場所在地，雙流區(qū)深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立起覆蓋全域、協(xié)同高效的凈空保護(hù)體系。通過在規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)治理、科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新等方面多維發(fā)力，雙流區(qū)不僅有效保障了機(jī)場的飛行安全，更將凈空保護(hù)工作融入公園城市建設(shè)和空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出一條超大城市中心城區(qū)凈空治理與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的路徑。
規(guī)劃先行
優(yōu)化空間布局源頭防控鳥害威脅
雙流區(qū)堅(jiān)持“源頭治理、標(biāo)本兼治”理念，將凈空保護(hù)要求融入國土空間規(guī)劃體系，對機(jī)場周邊用地實(shí)施嚴(yán)格管控。
在機(jī)場周邊區(qū)域，雙流區(qū)配合民航部門科學(xué)劃設(shè)凈空保護(hù)核心區(qū)和限制區(qū)，嚴(yán)控新增建設(shè)項(xiàng)目高度，杜絕安全隱患。針對鳥害這一機(jī)場安全“大敵”，雙流區(qū)改變傳統(tǒng)被動(dòng)驅(qū)鳥模式，創(chuàng)新實(shí)施“生態(tài)治鳥”策略。據(jù)了解，機(jī)場方面與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，采用“生態(tài)治理”方式，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)機(jī)場周邊綠化環(huán)境，合理限制鳥類食物、水源和筑巢等條件，消除鳥害威脅。
具體實(shí)踐中，機(jī)場飛行區(qū)草坪高度被嚴(yán)格控制，自然生長的綠化植物被改良為生長高度低、結(jié)子少、抗病蟲害能力強(qiáng)的“非引鳥草種”，并通過定期除蟲、滅鼠，有效減少鳥類食物源。這種從源頭、食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)角度開展的鳥擊防范工作，讓鳥類主動(dòng)“搬離”機(jī)場。數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來機(jī)場周邊生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、鳥類總數(shù)呈上升趨勢，但通過科學(xué)干預(yù)，鳥擊風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
在空間規(guī)劃層面，雙流區(qū)明確禁止在機(jī)場周邊種植易吸引鳥類的農(nóng)作物、樹木以及建設(shè)水景設(shè)施，同時(shí)推動(dòng)“五禁”工作措施落地：禁止燃放煙花爆竹、禁止焚燒農(nóng)田秸稈、禁止售賣氣球和孔明燈、禁止放飛無人機(jī)等“低慢小”航空器、禁飛禁養(yǎng)信鴿。通過多個(gè)相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，在機(jī)場周邊廣場、公園等敏感區(qū)域統(tǒng)一設(shè)置凈空保護(hù)警示標(biāo)牌，構(gòu)建起“地面管控+生態(tài)調(diào)控”的雙重防線。
生態(tài)引流
“五湖四海”建設(shè)實(shí)現(xiàn)人鳥和諧共生
雙流區(qū)采取“遠(yuǎn)端引流、近端防控”的生態(tài)治理思路，將公園城市建設(shè)與凈空保護(hù)有機(jī)結(jié)合。位于雙流新城核心區(qū)的空港中央公園“五湖四�！表�(xiàng)目，規(guī)劃總面積約8000畝，營造呈南北分布的鳳鳴湖、鳳翔湖、鳳舞湖、鳳轉(zhuǎn)湖和鳳棲湖，以及呈東西排列的芙蓉海、紫薇海、紅楓海和翠竹海，組成公園聚落，形成亞洲最大的人造城市綠肺。
這一巨型生態(tài)“十”字廊道合理布局，構(gòu)建了“藍(lán)綠交織、城園相融”的綠色空間體系。從凈空保護(hù)角度看，“五湖四海”的深層價(jià)值在于通過生態(tài)重建，將機(jī)場周邊5-10公里范圍內(nèi)的鳥類活動(dòng)引導(dǎo)至城市生活區(qū)遠(yuǎn)端。公園設(shè)計(jì)中摒棄了傳統(tǒng)水景，采用不易吸引鳥類的植物配置，既滿足市民休閑需求，又避免成為鳥類聚集區(qū)。這種“以空間換安全”的布局，使鳥類在遠(yuǎn)離飛行路徑的區(qū)域找到了適宜棲息地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與航空安全的平衡。
“五湖四�！钡慕ㄔO(shè)徹底改變了雙流城市形態(tài)。推窗見景、開門見綠的生態(tài)場景，顯著提升了人居環(huán)境品質(zhì)。據(jù)市民滿意度調(diào)查顯示，90%以上的居民認(rèn)為公園建設(shè)大幅改善了生活質(zhì)量。
未來雙流區(qū)將進(jìn)一步彰顯“五湖四�！钡哪贻p活力定位，植入航空元素IP，打造特色商圈，預(yù)計(jì)年接待游客突破2800萬人次。這種將凈空安全需求轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動(dòng)力的實(shí)踐，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的治理智慧。
科技賦能
人防技防融合筑牢智慧防線
雙流區(qū)在凈空安全領(lǐng)域始終堅(jiān)持“向科技要戰(zhàn)斗力”，構(gòu)建起“天上有監(jiān)控、地面有巡邏、空中有反制”的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。
在人防方面，雙流區(qū)建立凈空保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位涵蓋區(qū)職能部門、鎮(zhèn)(街)及機(jī)場周邊公園管理單位，定期召開專題工作會(huì)，明確防控職責(zé)和工作規(guī)則。同時(shí)，依托安全服務(wù)志愿者平臺(tái)，建立升空物自愿報(bào)告制度，市民可通過微信小程序?qū)崟r(shí)舉報(bào)“黑飛”行為，形成“全民皆兵”的群防群治格局。
人防之外還有技防。2017年，雙流機(jī)場在全國民用運(yùn)輸機(jī)場中率先購買四川九洲無人機(jī)探測技術(shù)服務(wù)，設(shè)立多個(gè)雷達(dá)站點(diǎn)。該系統(tǒng)可探測南跑道端13公里、北跑道端11公里、東跑道側(cè)7公里、西跑道側(cè)4.5公里范圍內(nèi)的“黑飛”無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)超視距預(yù)警。近年來，技防技術(shù)不斷進(jìn)階，2023年成都大運(yùn)會(huì)期間，雙流公安進(jìn)一步升級技防手段，在場館周邊劃設(shè)反制區(qū)和預(yù)警區(qū)，部署多套"低慢小"探測設(shè)備，飛手位置和無人機(jī)軌跡實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在指揮中心大屏上。
更值得關(guān)注的是，雙流區(qū)將凈空安全需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。2025年，航空適航技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)落戶雙流，由雙流區(qū)攜手民航二所共建，重點(diǎn)打造低空飛行器適航取證服務(wù)中心和凈空安全技術(shù)中心。此外，當(dāng)前雙流眾多科技企業(yè)加入無人機(jī)研發(fā)、反制系統(tǒng)研發(fā)、反制系統(tǒng)裝備制造，使雙流既能借助先進(jìn)技術(shù)提升凈空防護(hù)能力，又為本土高科技企業(yè)提供了寶貴的應(yīng)用市場，實(shí)現(xiàn)安全效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
機(jī)制創(chuàng)新
協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建長效治理體系
雙流區(qū)深刻認(rèn)識到凈空保護(hù)不是“單打獨(dú)斗”，必須建立跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。
在全國率先建立升空物防范處置工作領(lǐng)導(dǎo)組織指揮體系是雙流的一大創(chuàng)舉。按照四川省委、省政府部署，雙流機(jī)場整合西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、四川省公安廳等力量，推動(dòng)成立四川省運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作專班，定期聯(lián)合開展凈空專項(xiàng)整治行動(dòng)。雙流區(qū)作為屬地政府，主動(dòng)融入工作進(jìn)程，彰顯出在凈空保護(hù)工作方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今年9月，2025首屆國際低空產(chǎn)業(yè)大會(huì)在雙流召開，近百名行業(yè)專家做主題報(bào)告和演講，分享低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。會(huì)上發(fā)布了“低空安全體系”系列首批8項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括《低空安全術(shù)語》《低空運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估與分級指南》等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國低空安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。
制度設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是服務(wù)發(fā)展大局，守護(hù)凈空就是守護(hù)發(fā)展根基，雙流區(qū)把凈空安全視為空港城市建設(shè)的“壓艙石”。隨著成都國際航空樞紐能級不斷提升，雙流區(qū)正從“城市的機(jī)場”向“機(jī)場的城市”轉(zhuǎn)型。在此背景下，凈空保護(hù)工作不再是負(fù)擔(dān)，而是優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要抓手�！皼]有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起，深入貫徹總體國家安全觀，需要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”這一理念已成為雙流人的發(fā)展共識。
從生態(tài)治理到智慧防控，從單點(diǎn)突破到體系作戰(zhàn)，雙流區(qū)用實(shí)踐詮釋了新時(shí)代城市凈空保護(hù)的深層邏輯——安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)凈空保護(hù)融入城市規(guī)劃血脈，當(dāng)科技創(chuàng)新激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)協(xié)同機(jī)制凝聚各方合力，一張密不透風(fēng)的凈空安全“天羅地網(wǎng)”已然織就。站在新的起點(diǎn)，雙流區(qū)將繼續(xù)以總體國家安全觀為指引，在守護(hù)藍(lán)天安全的同時(shí)，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的中國航空經(jīng)濟(jì)之都，為民航強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多“雙流智慧”與“雙流方案”。
